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重慶市企業(yè)環(huán)境信用評價辦法

文章來源：華道顧問 編輯：華道顧問

 重慶市企業(yè)環(huán)境信用評價辦法



第一章 總則
第一條【制定目的和依據】為加快建立環(huán)境保護“守信激勵、失信懲戒”機制，督促企業(yè)持續(xù)改進環(huán)境行為，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，自覺履行環(huán)境保護法定義務和社會責任，并引導公眾參與環(huán)境監(jiān)督，促進有關部門協(xié)同配合，推進環(huán)境信用體系建設，根據《重慶市環(huán)境保護條例》《環(huán)境保護部、發(fā)展改革委、人民銀行、銀監(jiān)會關于印發(fā)〈企業(yè)環(huán)境信用評價辦法〉的通知》(環(huán)發(fā)〔2013〕150號)以及《環(huán)境保護部、國家發(fā)改委關于加強企業(yè)環(huán)境信用體系建設的指導意見》（環(huán)發(fā)〔2015〕161號）等法規(guī)、文件要求，結合我市環(huán)保工作實際，制定本辦法。

第二條【適用范圍】重慶市行政區(qū)域內參加環(huán)境信用評價的企業(yè)（以下統(tǒng)稱“參評企業(yè)”），其環(huán)境信用評價的信息收集、信用等級評定、評價結果公布與應用，適用本辦法。

第三條【名詞定義】本辦法所稱企業(yè)環(huán)境信用評價，是指環(huán)保部門根據企業(yè)環(huán)境行為信息，按照規(guī)定的指標、方法和程序，對其環(huán)境行為進行信用評價，確定信用等級，并向社會公開，供公眾監(jiān)督和有關部門、機構及組織應用的環(huán)境管理手段。

本辦法所稱企業(yè)環(huán)境行為，是指其在生產經營活動中遵守環(huán)保法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、環(huán)境標準和履行環(huán)保社會責任等方面的表現；企業(yè)通過合同等方式委托其他機構或者組織實施的具有環(huán)境影響的行為，視為該單位的環(huán)境行為。

第四條【參評企業(yè)范圍】 企業(yè)環(huán)境信用評價，應當公開、透明，實行強制與自愿相結合的原則。下列污染物排放總量大、環(huán)境風險高、生態(tài)環(huán)境影響大的企業(yè)應當強制納入環(huán)境信用評價范圍：

（一）環(huán)境保護部公布的國家重點監(jiān)控企業(yè)；

（二）市環(huán)境保護局公布的市級重點監(jiān)控企業(yè)；

（三）區(qū)（縣）環(huán)境保護局公布的區(qū)（縣）級重點監(jiān)控企業(yè)；

（四）列入重點監(jiān)管對象名單的企業(yè)（包括重點排污單位）；

（五）重污染行業(yè)內的企業(yè)，重污染行業(yè)包括：火電、鋼鐵、水泥、電解鋁、煤炭、冶金、化工、石化、建材、造紙、釀造、制藥、發(fā)酵、紡織、制革和采礦業(yè)16類行業(yè)，以及國家確定的其他污染嚴重的行業(yè)；

（六）從事城鎮(zhèn)垃圾處理、城鎮(zhèn)污水處理、工業(yè)園區(qū)污染集中治理、危險廢物經營、污染土壤治理及其他環(huán)保治理的企業(yè)；

（七）產能嚴重過剩行業(yè)內的企業(yè)；

（八）從事能源、自然資源開發(fā)、交通基礎設施建設，以及其他開發(fā)建設活動，可能對生態(tài)環(huán)境造成重大影響的企業(yè)；

（九）上一年度污染物排放超過國家和地方規(guī)定排放標準的企業(yè)，或者超過經核定的污染物排放總量控制指標的企業(yè)；

（十）使用有毒、有害原料進行生產的企業(yè)，或者在生產中排放有毒、有害物質的企業(yè)；

（十一）上一年度發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè)；

（十二）上一年度被處以5萬元以上罰款、暫扣或者吊銷許可證、責令停產整治、掛牌督辦的企業(yè)；

（十三）較大及以上環(huán)境風險級別企業(yè)；

（十四）環(huán)境影響評價、環(huán)境監(jiān)測等領域的環(huán)境服務機構；

（十五）市環(huán)境保護局確定的應當納入環(huán)境信用評價范圍的其他企業(yè)。

鼓勵未納入上述范圍的企業(yè)、個體工商戶自愿申請參加環(huán)境信用評價。

第五條【分級管理】市環(huán)境保護局制定發(fā)布全市統(tǒng)一的企業(yè)環(huán)境信用評價辦法、評價指標、評分方法。

市環(huán)境保護局負責組織實施國家重點監(jiān)控企業(yè)、市級重點監(jiān)控企業(yè)的環(huán)境信用評價管理工作，市環(huán)境科學研究院負責承辦具體評價事務。

各區(qū)縣（自治縣）環(huán)境保護局、經開區(qū)環(huán)境保護局、市環(huán)境保護局直屬分局負責組織實施本行政或職能管轄區(qū)域內區(qū)（縣）級重點監(jiān)控企業(yè)的環(huán)境信用評價管理工作，并可委托第三方評價機構承辦具體評價事務。

其他參評企業(yè)環(huán)境信用評價的管理職責，由市環(huán)境保護局按照屬地原則和管理權限另行規(guī)定。

第六條【部門合作】環(huán)保部門和發(fā)展改革委、人民銀行、銀行業(yè)監(jiān)管機構及其他有關部門密切合作，共同構建環(huán)境保護“守信激勵、失信懲戒”機制。

建立聯席會議制度。每年組織召開一次市環(huán)境保護局、市發(fā)展改革委、市財政局、人行重慶營管部、重慶銀監(jiān)局等部門的聯席會議，通報企業(yè)環(huán)境信用評價工作情況，協(xié)調解決相關問題。

市環(huán)保局負責將信用信息及評價結果及時共享至全市統(tǒng)一的公共信用信息平臺。

發(fā)展改革部門負責按照社會信用體系建設要求使用環(huán)境信用信息，加強對環(huán)境信用評價信息應用的監(jiān)督，并在項目審批、核準、備案工作中體現對企業(yè)的信用制約。

人行重慶營管部和重慶銀監(jiān)局加大對各金融機構的宣傳力度，引導各金融機構廣泛充分使用環(huán)境信用評價信息，在信貸投放中堅決執(zhí)行“綠色信貸”政策，對不遵守環(huán)境保護法律法規(guī)的企業(yè)予以信貸制約。

第七條【信息公布】市環(huán)境保護局應當在市環(huán)境保護局網站上開辟企業(yè)環(huán)境信用評價信息專欄，統(tǒng)一發(fā)布全市企業(yè)環(huán)境信用評價信息，以便企業(yè)、公眾和相關部門查詢。

市發(fā)展改革委負責在全市統(tǒng)一的公共信用信息平臺及“信用重慶”網站設置專欄，將環(huán)境信用評價結果作為社會信用體系建設組成部分予以公開。

第八條【經費來源】市環(huán)境保護局、各區(qū)縣（自治縣）環(huán)境保護局、經開區(qū)環(huán)境保護局、市環(huán)境保護局直屬分局根據分級管理職責應當每年預算并落實相關經費用于開展企業(yè)環(huán)境信用評價工作。環(huán)保部門和第三方評價機構不得向參評企業(yè)收取任何費用。

第九條【依法評價】環(huán)保部門工作人員在企業(yè)環(huán)境信用評價工作中，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法追究相關責任。

第三方評價機構接受委托開展企業(yè)環(huán)境信用評價的，若有弄虛作假、違規(guī)操作等行為，由原委托單位依法取消委托并追究第三方評價機構責任。



第二章 評價指標和等級
第十條【評價內容】企業(yè)環(huán)境信用評價指標，包括污染防治、生態(tài)保護、環(huán)境管理、社會監(jiān)督四個方面，具體依據《重慶市企業(yè)環(huán)境信用評價指標及評分方法》執(zhí)行（見附件）。

環(huán)境評價、環(huán)境監(jiān)測等環(huán)境服務機構的評價指標及評分方法另行制定。

第十一條【信用等級】參評企業(yè)的環(huán)境信用，分為環(huán)保誠信企業(yè)、環(huán)保良好企業(yè)、環(huán)保警示企業(yè)、環(huán)保不良企業(yè)四個等級，分別以綠牌、藍牌、黃牌、黑牌表示。

第十二條【評價定級】企業(yè)環(huán)境信用評價根據參評企業(yè)的環(huán)境行為信息，采用評分方式，確定參評企業(yè)的環(huán)境信用等級。

被評定為環(huán)保不良企業(yè)，或者連續(xù)兩年被評定為環(huán)保警示企業(yè)的，兩年之內不得被評定為環(huán)保誠信企業(yè)。

被相關部門納入嚴重失信主體“黑名單”的企業(yè)，在退出“黑名單”前不得被評為“環(huán)保誠信企業(yè)”。

第十三條【一票否決】在接受評價期間至評價結果公布前，企業(yè)有下列情形之一的，實行“一票否決”，直接評定為“環(huán)保不良企業(yè)”。

（一）因為環(huán)境違法構成環(huán)境犯罪的；

（二）建設項目環(huán)境影響評價文件未按規(guī)定通過審批或備案，擅自開工建設的；

（三）建設項目環(huán)保設施未建成、環(huán)保措施未落實、未經驗收或者驗收不合格，建設項目即投入生產或者使用的；

（四）建設項目性質、規(guī)模、地點、采用的生產工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動，未重新報批環(huán)境影響評價文件，擅自投入生產或者使用的；

（五）主要污染物排放總量超過控制指標的；

（六）私設暗管或者利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞等排放、傾倒、處置水污染物，或者通過私設旁路排放大氣污染物的；

（七）非法排放、傾倒、處置危險廢物，或者向無經營許可證或者超出經營許可證范圍的單位或個人提供或者委托其收集、貯存、利用、處置危險廢物的；

（八）環(huán)境違法行為造成集中式生活飲用水源取水中斷的；

（九）環(huán)境違法行為對生活飲用水水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、國家重點生態(tài)功能區(qū)、風景名勝區(qū)、居住功能區(qū)、基本農田保護區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)造成重大不利影響的；

（十）違法從事自然資源開發(fā)、交通基礎設施建設，以及其他開發(fā)建設活動，造成嚴重生態(tài)破壞的；

（十一）發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件的；

（十二）被環(huán)保部門掛牌督辦，整改逾期未完成的；

（十三）以暴力、威脅等方式拒絕、阻撓環(huán)保部門工作人員現場檢查；

（十四）違反重污染天氣應急預案有關規(guī)定，對重污染天氣響應不力的。



第三章 評價信息來源
第十四條【基礎信息來源】參評企業(yè)應根據《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》等有關法律法規(guī)全面公開環(huán)境信息。企業(yè)環(huán)境信用評價，原則上以參評企業(yè)提供的公開環(huán)境信息為基礎。

第十五條【其它信息來源】環(huán)保部門通過現場檢查、監(jiān)督性監(jiān)測、重點污染物總量控制核查，以及履行監(jiān)管職責的其他活動制作或者獲取的企業(yè)環(huán)境行為信息應當作為企業(yè)環(huán)境信用評價的依據。

公眾、社會組織以及媒體提供的企業(yè)環(huán)境行為信息，經核實后可以作為企業(yè)環(huán)境信用評價的依據。

組織實施企業(yè)環(huán)境信用評價的環(huán)保部門或第三方評價機構，可通過全市公共信用信息平臺查詢行政許可、行政處罰等信用信息，依托市公共信用信息平臺和金融基礎數據庫，在開展企業(yè)環(huán)境信用評價時將其他領域的信用信息作為重要參考；可以向發(fā)展改革、工商管理、銀行監(jiān)管等有關部門查詢和調取參評企業(yè)相關信息。



第四章 評價程序
第十六條【評價周期】企業(yè)環(huán)境信用評價周期為一年，評價期間為上一年度，評價結果反映參評企業(yè)上一年度1月1日至12月31日期間的環(huán)境信用狀況。

市環(huán)境保護局可以根據實際情況，對評價周期、評價期間和完成時限作出調整，并積極探索實時動態(tài)評價機制。

第十七條【參評名單】市環(huán)境保護局于每年1月底前確定參評企業(yè)名單，在市環(huán)保局政府網站上公布。各區(qū)縣（自治縣）環(huán)境保護局、經開區(qū)環(huán)境保護局、市環(huán)境保護局直屬分局根據分級管理職責于每年1月底前確定參評企業(yè)名單，報市環(huán)境保護局備案后，在環(huán)保部門政府網站上公布。

第十八條【材料提供】參評企業(yè)在接到參評通知后20個工作日內，應當按評價指標要求逐項提供相關信息和佐證資料，未提供材料的指標項扣全分。

第十九條【初評公示】企業(yè)環(huán)境信用評價應于當年3月底前完成初評工作，并將初評意見及時反饋給參評企業(yè)，同時在環(huán)保部門政府網站上進行公示，公示期為15日。

第二十條【申請復核】參評企業(yè)對初評意見有異議的，應當在初評意見公示期滿前，向環(huán)保部門或其委托的環(huán)境信用評價機構申請復核，并提供完整的佐證資料或證據；逾期未申請復核或未提供相應佐證材料的，視為無異議。

公眾、環(huán)保團體或者其他社會組織，對初評意見有異議的，可以在公示期滿前，向環(huán)保部門或其委托的環(huán)境信用評價機構提出異議，申請復核并提供相應的佐證資料或證據。

第二十一條【復核受理】環(huán)保部門或其委托的環(huán)境信用評價機構在收到復審申請和佐證材料之日起20個工作日內完成復核，并將復核意見告知異議人。

復核需要現場核查、監(jiān)測或者鑒定的，所需時間不計入復核期間。

第二十二條【現場核查】環(huán)保部門或其委托的環(huán)境信用評價機構必須對初評結果為環(huán)保誠信企業(yè)、環(huán)保不良企業(yè)的參評企業(yè)全部開展現場核查，并可根據需要抽選部分初評結果為環(huán)保良好企業(yè)、環(huán)保警示企業(yè)的參評企業(yè)開展現場核查。拒絕環(huán)保部門或其委托的環(huán)境信用評價機構開展現場核查工作的企業(yè)，核查指標項扣全分。

第二十三條【結果審核】各區(qū)縣（自治縣）環(huán)境保護局、經開區(qū)環(huán)境保護局、市環(huán)境保護局直屬分局應當建立企業(yè)環(huán)境信用評價管理檔案，并于每年4月底前，將調整后的評價結果及佐證材料報送市環(huán)境科學研究院審查備案。

市環(huán)境科學研究院應當于每年5月底前完成校核工作，并將全市校核結果報送市環(huán)境保護局統(tǒng)一發(fā)布。



第五章 評價結果公開與共享
第二十四條【結果公布】市環(huán)境保護局通過政府網站、報紙、微信公眾號等媒體或者新聞發(fā)布會等方式，于評價結果確定后5個工作日內統(tǒng)一公開發(fā)布全市評價結果，內容包括企業(yè)名稱、法定代表人、環(huán)保專員、信用等級、信用報告等相關信息。

第二十五條【動態(tài)調整】評價結果發(fā)布后，實行企業(yè)環(huán)境信用評價結果動態(tài)調整。

環(huán)保誠信企業(yè)、環(huán)保良好企業(yè)或者環(huán)保警示企業(yè)出現第十三條所列“一票否決”情形的，其環(huán)境信用等級直接降為環(huán)保不良企業(yè)。

市環(huán)境保護局、各區(qū)縣（自治縣）環(huán)境保護局、經開區(qū)環(huán)境保護局、市環(huán)境保護局直屬分局或其委托的環(huán)境信用評價機構可根據需要在日常工作中對參評企業(yè)開展臨時核查，并依據核查結果對參評企業(yè)環(huán)境信用等級實施動態(tài)調整。

參評企業(yè)拒絕配合環(huán)境信用臨時核查工作，或者發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件的，其環(huán)境信用等級下調一級。

企業(yè)環(huán)境信用評價結果動態(tài)調整信息由市環(huán)境保護局統(tǒng)一發(fā)布。

第二十六條【信息共享】企業(yè)環(huán)境信用評價結果應在環(huán)保部門和發(fā)展改革委、財政局、人民銀行、銀行業(yè)監(jiān)管機構及其他有關部門之間，實現信息共享。

第二十七條【信息應用】環(huán)保部門和第二十六條所列部門或者機構，可以根據相關守信聯合激勵和失信聯合懲戒文件，結合工作職責，充分應用企業(yè)環(huán)境信用評價結果。環(huán)保部門應向上述部門或者機構及時跟蹤查詢和調取評價結果的應用情況。



第六章 守信聯合激勵和失信聯合懲戒
第二十八條【環(huán)保誠信激勵】對環(huán)保誠信企業(yè)，采取以下激勵性措施：

（一）對行政許可申請事項，予以積極支持；

（二）優(yōu)先安排環(huán)保專項資金或者其他資金補助；

（三）優(yōu)先安排環(huán)�？萍柬椖苛㈨�；

（四）環(huán)保部門在組織有關評優(yōu)評獎活動中，優(yōu)先授予其有關榮譽稱號；

（五）銀行業(yè)金融機構予以積極的信貸支持；

（六）保險機構予以優(yōu)惠的環(huán)境污染責任保險費率；

（七）建議有關單位在其組織的評優(yōu)評獎活動中，優(yōu)先授予環(huán)保誠信企業(yè)及其負責人有關榮譽稱號；

（八）將環(huán)保誠信企業(yè)納入重慶市企業(yè)環(huán)境信用“紅名單”；

（九）國家或者地方規(guī)定的其他激勵性措施。

第二十九條【環(huán)保良好鼓勵】市環(huán)境保護局、各區(qū)縣（自治縣）環(huán)境保護局、經開區(qū)環(huán)境保護局、市環(huán)境保護局直屬分局應當鼓勵和引導環(huán)保良好企業(yè)持續(xù)改進其環(huán)境行為，推動其向環(huán)保誠信企業(yè)目標努力。環(huán)保良好企業(yè)應當保持其良好環(huán)境行為，并逐步改進其內部環(huán)境管理。

對環(huán)保良好企業(yè)，采取以下激勵性措施：對行政許可申請事項，予以積極支持。

第三十條【環(huán)保警示約束】對環(huán)保警示企業(yè)，采取以下約束性措施：

（一）責令企業(yè)按季度向組織實施環(huán)境信用評價工作和直接對該企業(yè)實施日常環(huán)境監(jiān)管的環(huán)保部門，書面報告信用評價中發(fā)現問題的整改情況；

（二）從嚴審查行政許可申請事項；

（三）加大雙隨機執(zhí)法抽查頻次，在環(huán)境日常監(jiān)管工作中給予重點關注；

（四）從嚴審批各類環(huán)保專項資金補助申請；

（五）取消由環(huán)保部門組織的評優(yōu)、評獎等評先資格；

（六）銀行業(yè)金融機構嚴格貸款條件；

（七）保險機構適度提高環(huán)境污染責任保險費率；

（八）建議有關單位在其組織的評優(yōu)評獎活動中，對環(huán)保警示企業(yè)及其負責人暫停授予先進企業(yè)或者先進個人等榮譽稱號；

（九）國家或者地方規(guī)定的其他約束性措施。

第三十一條【環(huán)保不良懲戒】對環(huán)保不良企業(yè)，采取以下懲戒性措施：

（一）責令其向社會公布改善環(huán)境行為的計劃或者承諾，按季度向實施環(huán)境信用評價管理和直接對該企業(yè)實施日常環(huán)境監(jiān)管的環(huán)保部門,書面報告企業(yè)環(huán)境信用評價中發(fā)現問題的整改情況；

改善環(huán)境行為的計劃或者承諾的內容，應當包括加強內部環(huán)境管理，整改失信行為，增加自行監(jiān)測頻次，加大環(huán)保投資，落實環(huán)保責任人等具體措施及完成時限。

（二）從嚴審查行政許可申請事項；

（三）加大雙隨機執(zhí)法抽查頻次，在環(huán)境日常工作中給予重點關注；

（四）暫停各類環(huán)保專項資金補助；

（五）取消由環(huán)保部門組織的評優(yōu)、評獎等評先資格；

（六）銀行業(yè)金融機構對其審慎授信，在其環(huán)境信用等級提升之前，不予新增貸款，并視情況逐步壓縮貸款，直至退出貸款；

（七）保險機構提高環(huán)境污染責任保險費率；

（八）建議有關單位在其組織的評優(yōu)評獎活動中，對環(huán)保不良企業(yè)及其負責人不得授予先進企業(yè)或者先進個人等榮譽稱號；

（九）將環(huán)保不良企業(yè)納入重慶市企業(yè)環(huán)境信用“黑名單”；

（十）國家或者地方規(guī)定的其他約束性措施。

第三十二條【其他聯合懲戒措施】 除上述規(guī)定外，按照《關于對環(huán)境保護領域失信生產經營單位及其有關人員開展聯合懲戒的合作備忘錄》（發(fā)改財金〔2016〕1580號）》要求，對在環(huán)境保護領域存在嚴重失信行為的生產經營單位及其法定代表人等，各部門應采取限制市場準入、行政許可、融資行為、經營業(yè)績考核、綜合評價、評優(yōu)表彰等懲戒措施。

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