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山東青島參與起草《深化“一次辦好”改革深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化實(shí)施方案》等多個(gè)綜合性改革文件

文章來(lái)源：半島網(wǎng) 編輯：華道顧問(wèn)

      2018年是深化“放管服”改革的關(guān)鍵一年，也是省委省政府部署“一次辦好”改革的啟動(dòng)之年，在此背景下，青島市抓住建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革這個(gè)“牛鼻子”，聚焦企業(yè)群眾改革訴求，找準(zhǔn)改革癥結(jié)，主動(dòng)拔釘清障，深化審批手續(xù)、建設(shè)規(guī)費(fèi)、施工許可、施工圖審查等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，有效降低制度性成本，改善了青島市城鄉(xiāng)建設(shè)營(yíng)商環(huán)境。
      山東青島市參與起草了全市《深化“一次辦好”改革深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化實(shí)施方案》《優(yōu)化投資建設(shè)項(xiàng)目施工許可專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》《全面推進(jìn)施工圖聯(lián)合審查的實(shí)施方案》等多個(gè)綜合性改革文件，由市委市政府辦公廳聯(lián)合或單獨(dú)發(fā)布實(shí)施，為全市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革明確了時(shí)間表、劃定了路線圖。為深入做好改革落實(shí)工作，青島市城鄉(xiāng)建委針對(duì)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)出臺(tái)了《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境加快建設(shè)項(xiàng)目審批的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于開(kāi)展建筑業(yè)保證保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的通知》等多個(gè)配套落實(shí)文件，重點(diǎn)圍繞施工圖審查、施工許可、建筑業(yè)保證保險(xiǎn)試點(diǎn)、審批承諾制等改革任務(wù)，自我加壓，分解硬任務(wù)，量化硬指標(biāo)，有效保證了各項(xiàng)改革措施的落實(shí)。

      本著打造審批服務(wù)事項(xiàng)環(huán)節(jié)最少、時(shí)限最短、服務(wù)最優(yōu)的國(guó)內(nèi)一流營(yíng)商環(huán)境的目標(biāo)，青島市城鄉(xiāng)建委狠抓“三個(gè)主動(dòng)”，即主動(dòng)抓落實(shí)，主動(dòng)抓推進(jìn)，主動(dòng)抓成效，重點(diǎn)開(kāi)展了“七大落實(shí)行動(dòng)”。

      開(kāi)展“簡(jiǎn)化審批手續(xù)”落實(shí)行動(dòng)

      為全力打造國(guó)內(nèi)一流營(yíng)商環(huán)境，按照《青島市深化“一次辦好”改革深入推進(jìn)審批服務(wù)便民實(shí)施方案》要求，根據(jù)網(wǎng)上運(yùn)行最小辦事單元和群眾最方便辦事的原則，形成“一次辦好”事項(xiàng)清單，累計(jì)精簡(jiǎn)325件，累計(jì)縮短335個(gè)工作日。通過(guò)壓縮環(huán)節(jié)，房屋建筑工程竣工驗(yàn)收備案、園林工程竣工驗(yàn)收備案等8個(gè)事項(xiàng)改為即辦即結(jié)，專(zhuān)用排水設(shè)施竣工驗(yàn)收備案等17個(gè)事項(xiàng)改為當(dāng)天辦結(jié)。

      通過(guò)調(diào)整事項(xiàng)類(lèi)別，將“建筑廢棄物資源化利用企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案”、“建筑廢棄物資源化利用方案?jìng)浒?rdquo;從行政許可事項(xiàng)調(diào)整為其它權(quán)力事項(xiàng)，將施工圖設(shè)計(jì)文件審查從收費(fèi)調(diào)整為政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，將編制民用建筑項(xiàng)目合理用能評(píng)估文件調(diào)整為非強(qiáng)制事項(xiàng)，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低制度性成本。同時(shí)，根據(jù)省廳通知要求，青島市城鄉(xiāng)建設(shè)委已于10月起全面取消勘察設(shè)計(jì)合同備案業(yè)務(wù)。

      開(kāi)展“優(yōu)化繳費(fèi)流程”落實(shí)行動(dòng)

      為進(jìn)一步緩解企業(yè)資金壓力，青島市城鄉(xiāng)建設(shè)委對(duì)建設(shè)規(guī)費(fèi)的收繳流程進(jìn)行了調(diào)整，將各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)費(fèi)調(diào)整為與質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督、施工許可手續(xù)并聯(lián)辦理，不再要求建設(shè)單位即時(shí)繳清，在施工許可證正式核發(fā)前繳清即可。

      目前，建設(shè)項(xiàng)目規(guī)費(fèi)基本包括城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金、水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)、防空地下室易地建設(shè)費(fèi)等費(fèi)用，涉及建設(shè)、城管、水利、人防等多個(gè)部門(mén)，由青島市城鄉(xiāng)建設(shè)委負(fù)責(zé)集中收繳并上繳市財(cái)政，用于城市水電氣、學(xué)校等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本運(yùn)行支出。優(yōu)化繳費(fèi)流程后，審批效能不但可以提速60%以上，還將有效緩解企業(yè)資金壓力。下一步還將按照全省政策調(diào)整情況，調(diào)整除房地產(chǎn)項(xiàng)目外城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步減輕建設(shè)單位資金壓力和負(fù)擔(dān)。

      開(kāi)展“創(chuàng)新審圖模式”落實(shí)行動(dòng)

      青島市城鄉(xiāng)建設(shè)委先試行施工圖審查預(yù)審模式，預(yù)審結(jié)果具有20個(gè)工作日效力，用于辦理施工圖審查后繼的手續(xù)。同時(shí)，市建委規(guī)范政府購(gòu)買(mǎi)施工圖審查服務(wù)，將施工圖審查服務(wù)績(jī)效考核結(jié)果與資金撥付工作掛鉤，通過(guò)建立每月臺(tái)賬動(dòng)態(tài)更新制度的方式，第一時(shí)間掌握項(xiàng)目審查情況，做好資金審核和撥付工作。

      此外，市建委探索開(kāi)展數(shù)字化審查試點(diǎn)工作。9月15日，西海岸新區(qū)率先試運(yùn)行房建和市政工程施工圖數(shù)字化試點(diǎn)，10月1正式運(yùn)行了“建設(shè)工程施工圖設(shè)計(jì)文件數(shù)字化審查系統(tǒng)”，為全市全面開(kāi)展數(shù)字化審查探索了經(jīng)驗(yàn)。10月29日數(shù)字化審查試點(diǎn)成果通過(guò)了專(zhuān)家論證，即將按程序逐步推廣。

     按照《青島市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于全面推進(jìn)施工圖聯(lián)合審查實(shí)施方案的通知》要求，自10月25日起，正式將原分散在城鄉(xiāng)建設(shè)、消防、人防等部門(mén)的施工圖審查，統(tǒng)一交由綜合審圖機(jī)構(gòu)實(shí)施，即同一項(xiàng)目的施工圖由一家審圖機(jī)構(gòu)進(jìn)行“一站式”審查，人防、消防部門(mén)不再單獨(dú)受理施工圖審查。目前，青島市通過(guò)招標(biāo)確定了10家綜合審圖機(jī)構(gòu)，具體名單和聯(lián)系方式已面向社會(huì)公布，建設(shè)單位可自主確定綜合審圖機(jī)構(gòu)。

       開(kāi)展“保證保險(xiǎn)試點(diǎn)”落實(shí)行動(dòng)

      以前在青島市建筑行業(yè)的保證金主要包括建設(shè)工程缺陷保修保證金、建設(shè)工程業(yè)主支付保證金、建設(shè)工程投標(biāo)保證金、建設(shè)工程合同履約保證金和農(nóng)民工工資支付保證金。為更好地釋放企業(yè)發(fā)展?jié)摿�，盤(pán)活企業(yè)流動(dòng)資金，提升新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換能力，按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、自愿投保”的原則，市建委采取保證保險(xiǎn)取代保證金的方式，增加企業(yè)選擇多樣性和靈活性，幫助企業(yè)緩解資金壓力。

      據(jù)了解，采取保證保險(xiǎn)取代保證金的方式后，“一金”約可為企業(yè)盤(pán)活50億資金，降低了企業(yè)成本。通過(guò)第三方保險(xiǎn)公司管控企業(yè)建設(shè)工程，在一定程度上加強(qiáng)了社會(huì)監(jiān)督力度。這一舉措也是青島市城鄉(xiāng)建設(shè)委加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要舉措。

      開(kāi)展“優(yōu)化施工許可”落實(shí)行動(dòng)

      按照省市標(biāo)準(zhǔn)，在施工許可階段的法定辦理時(shí)限為3個(gè)工作日，青島市城鄉(xiāng)建設(shè)委開(kāi)展預(yù)審、并聯(lián)、容缺審批服務(wù)，將建設(shè)規(guī)費(fèi)收繳、質(zhì)量登記、安監(jiān)登記、施工許可并聯(lián)審批，施工許可證手續(xù)可以在1個(gè)工作日辦理完畢，實(shí)現(xiàn)“當(dāng)日取證”。

      同時(shí)，為進(jìn)一步優(yōu)化施工許可辦理，市建委擬大幅度調(diào)整建筑工程施工許可法定要件的數(shù)量和內(nèi)容，將法定要件由13件減少為8件，有關(guān)方案已報(bào)有關(guān)部門(mén)審批。

      開(kāi)展“‘全鏈條’審批”落實(shí)行動(dòng)

      近年來(lái)，青島市城鄉(xiāng)建設(shè)委按照“應(yīng)放盡放”要求，一直積極向區(qū)市下放市級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)，幫助區(qū)市加快完善工程建設(shè)項(xiàng)目“全鏈條”審批制度體系。

      前期，市建委向紅島經(jīng)濟(jì)區(qū)、藍(lán)色硅谷核心區(qū)下放了建筑工程施工許可證核發(fā)、權(quán)限內(nèi)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查（民用建筑類(lèi)）、建筑廢棄物資源化利用企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案、建筑廢棄物資源化利用方案審核4項(xiàng)市級(jí)權(quán)力事項(xiàng)，又向嶗山區(qū)、城陽(yáng)區(qū)下放了建筑廢棄物資源化利用方案審核市級(jí)權(quán)力事項(xiàng)。前段時(shí)間，我們按照市里的要求形成了新一輪行政權(quán)力事項(xiàng)下放清單，正在征求區(qū)市意見(jiàn)。

      開(kāi)展“審批告知承諾制”落實(shí)行動(dòng)

      前期，青島市城鄉(xiāng)建設(shè)委在工程建設(shè)項(xiàng)目審批領(lǐng)域已經(jīng)進(jìn)行了試點(diǎn)和探索。9月28日，省政府辦公廳印發(fā)實(shí)施《山東省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革行動(dòng)方案》，為全面推行審批告知承諾制提供了政策支撐。市建委正在梳理實(shí)施告知承諾事項(xiàng)清單，對(duì)可通過(guò)事中事后監(jiān)管糾正不符合審批條件的行為且不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的情形實(shí)行審批告知承諾制。具體是，由建設(shè)單位提出承諾辦理申請(qǐng)，作出書(shū)面承諾后，直接做出行政審批決定。比如，建設(shè)單位對(duì)《建筑工程施工許可管理辦法》中要求的“施工場(chǎng)地已經(jīng)基本具備施工條件”進(jìn)行承諾后，市建委可以直接做出行政審批決定，由質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)部門(mén)加強(qiáng)批后監(jiān)管。

      按照國(guó)家、省、市要求，青島市城鄉(xiāng)建設(shè)委在審批制度改革、營(yíng)造一流的營(yíng)商環(huán)境工作中，取得了一些進(jìn)展，下一步，市建委將緊扣“放管服”改革主線，定位“打造國(guó)內(nèi)一流營(yíng)商環(huán)境”改革目標(biāo)，繼續(xù)深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批領(lǐng)域改革，先行先試，爭(zhēng)取在審批體制機(jī)制方面取得更大突破，為全市城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量率先發(fā)展提供保障和服務(wù)。

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