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《共同推動認證認可服務“一帶一路”建設的愿景與行動》三年滾動實施計劃 （2016-2018）

文章來源：華道顧問 編輯：華道顧問

　　為深入貫徹中央關于“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”（以下簡稱“一帶一路”）部署，落實《共同推動認證認可服務“一帶一路”建設的愿景與行動》，特制定《〈共同推動認證認可服務“一帶一路”建設的愿景與行動〉三年滾動實施計劃》。

　　一、總體思路

圍繞“一帶一路”倡議部署，以建設認證認可強國為目標，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，積極培育國際競爭新優(yōu)勢，全方位推進與沿線重點國家和重點業(yè)務領域認證認可國際合作進程，積極促進認證認可結果國際互認與采信，扎實推進認證認可服務“一帶一路”建設工作，為提升沿線國家貿(mào)易便利化水平，構建我國對外開放新格局提供有效支撐。

　二、基本原則

堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、協(xié)同推動。統(tǒng)籌推進對“一帶一路”沿線國家的認證認可國際合作項目，做到從愿景規(guī)劃、項目立項、項目實施多個層次下好“一盤棋”。充分調(diào)動認可、認證、檢驗檢測機構以及行業(yè)協(xié)會等各方面的積極性，共同推動認證認可服務“一帶一路”建設。

堅持需求導向、項目落實。根據(jù)沿線國家產(chǎn)業(yè)結構和貿(mào)易結構特點，以外交、外貿(mào)需求為導向，選取沿線重點國家和重點業(yè)務領域，以具體項目為抓手，突出重點，積極推進認證認可國際合作和國際互認。

堅持尊重差異，模式多樣。一帶一路沿線國家標準不同，法規(guī)各異，認證認可領域制度建設也不同步。在尊重差異的基礎上，探索多樣化的認證認可結果的國際互認與采信模式。

　　三、重點國家、重點領域和重點目標

　�。ㄒ唬┲攸c國家

根據(jù)外交外貿(mào)重點以及認證認可合作現(xiàn)狀和需求，在沿線65個國家中選取32個國家確定為認證認可領域重點合作國家。具體包括東亞：蒙古；南亞：印度、尼泊爾、巴基斯坦、斯里蘭卡、馬爾代夫；東南亞：泰國、越南、馬來西亞、新加坡、印度尼西亞、柬埔寨、緬甸、老撾、菲律賓、文萊；中亞：哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦；西亞：沙特阿拉伯、阿聯(lián)酋、土耳其、以色列；歐洲：俄羅斯、波蘭、捷克、匈牙利、白俄羅斯、烏克蘭、格魯吉亞；非洲：埃及。

我國與上述國家在外交外貿(mào)領域形成的區(qū)域性對話機制或合作包括：中國東盟10+1對話機制、區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系（RECP）、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作、上海合作組織、中國-海灣阿拉伯國家合作委員會戰(zhàn)略對話機制、中國-阿拉伯國家合作論壇、中國中東歐國家合作機制等。

　�。ǘ�）重點領域

強制性產(chǎn)品認證、工業(yè)品認證、食品農(nóng)產(chǎn)品認證（清真、有機、HACCP）、新興認證業(yè)務（可再生能源、綠色認證、信息安全），檢驗檢測、認可和能力驗證，衛(wèi)生注冊等7個重點領域。

　　（三）重點目標

到2018年底，重點國家認證認可領域國別研究全面完成，重點國家認證認可主管部門合作渠道基本建立，重點領域認證認可國際互認實現(xiàn)突破，優(yōu)勢領域主導建立認證認可國際區(qū)域組織，認證認可檢驗檢測“走出去”步伐明顯加快，認證認可服務發(fā)展的能力和貿(mào)易便利化水平進一步提升，為實現(xiàn)認證認可強國目標奠定堅實基礎。

　　四、主要任務

《〈共同推動認證認可服務“一帶一路”建設的愿景與行動〉三年滾動實施計劃》主要任務一共分為六大項18子項。為便于任務具體落實，對18子項具體任務進行了3年滾動實施計劃任務分解（見附件《〈共同推動認證認可服務“一帶一路”建設的愿景與行動〉三年滾動實施計劃》任務分解表）。

（一）開展服務“一帶一路”倡議研究

1.做好沿線重點國家的國別研究。圍繞外交外貿(mào)大局，完成重點國家認證認可領域國別研究。重點研究該國家的認證認可管理架構、制度建設以及市場準入要求。（牽頭單位：國際部，配合單位：法律部、認可部、認證部、實驗室部、注冊部、科標部、研究所）

2.圍繞重點業(yè)務領域開展技術研究。組織開展《國家質(zhì)量基礎的共性技術研究與應用》重點專項中支撐“一帶一路”國家貿(mào)易便利化的認證認可關鍵技術研究；開展汽車等工業(yè)品、食品農(nóng)產(chǎn)品國際認證制度比較研究；開展與沿線國家檢驗檢測機構評價許可制度技術比較研究，探索互認機制。（牽頭單位：科標部、認證部、實驗室部、注冊部、研究所）

（二）加強政策溝通和技術交流

3.加強認證認可領域政策溝通與協(xié)調(diào)。利用雙多邊對話機制和合作渠道搭建與沿線重點國家認證認可政府部門對話溝通平臺，圍繞認證認可法律法規(guī)、政策支持、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、發(fā)展規(guī)劃等領域開展對話與溝通，推進與沿線重點國家認證認可合作。（牽頭單位：國際部、法律部，配合單位：認可部、認證部、實驗室部、注冊部）

4.鼓勵從業(yè)機構間開展技術交流。充分利用政府間對話機制，推進我認證認可機構與沿線國家相關機構開展合作。積極開展并深化認可機構間技術和能力交流與合作。鼓勵并支持中國檢驗檢測、認證認可機構在新興領域主導建立國際檢測認證多邊合作組織或聯(lián)盟。（牽頭單位：國際部，配合單位：認證部、實驗室部、認可中心）

5.進一步提升技術性貿(mào)易措施透明度。履行WTO成員義務，做好通報咨詢工作。加強對沿線國家合格評定領域技術性貿(mào)易措施收集、分析、研究與評議力度。（牽頭單位：國際部，配合單位：認證部、認可部、實驗室部、注冊部、）

6.建立信息共享和快速通報平臺。構建并完善認證認可宣傳機制和平臺。建設或共建以英文網(wǎng)站為主體、多種平臺渠道相融合的認證認可信息收集、發(fā)布、查詢、共享平臺，逐步拓展信息互聯(lián)互通機制，在條件成熟的領域試點建立快速通報機制。（牽頭單位：辦公室、國際部、信息中心，配合單位：法律部、認可部、認證部、實驗室部、注冊部、科標部）

（三）推進認證認可國際互認

7.加快雙多邊領域互認進程。大力推動與沿線重點國家和區(qū)域自貿(mào)區(qū)框架下認證認可國際互認。針對俄白哈海關聯(lián)盟、海合會合格評定一體化進程，推動與市場準入聯(lián)盟中重點國家開展合作。借助國際多邊互認體系平臺，助推我優(yōu)勢產(chǎn)品進入沿線國家市場。（牽頭單位：國際部、認證部）

8.推進食品農(nóng)產(chǎn)品領域互認。與沿線重點國家開展有機產(chǎn)品認證互認談判。積極推動與沿線重點國家加強HACCP認證、清真認證、GAP認證國際合作，向沿線國家和國際組織介紹推廣中國食品農(nóng)產(chǎn)品認證制度。（牽頭單位：國際部，配合單位：注冊部）

9.促進認可和人員認證互認。協(xié)商建立“一帶一路”國家認可工作的合作機制，促進我國合格評定結果得到多方承認。發(fā)揮認可機構在國際認可組織中的主導作用，進一步推動認可的認證、檢測證書發(fā)揮更便利的作用。推進人員認證領域合作，以能力互信促進結果互認。（牽頭單位：認可中心、認證認可協(xié)會）

（四）提升認證認可服務發(fā)展能力

10.推進新領域新業(yè)態(tài)認證合作。推進可再生能源認證互認進程，助推中國光伏、風電設備走出去。完善新能源汽車認證制度，開展汽車網(wǎng)聯(lián)認證研究，推動新能源汽車及智能網(wǎng)聯(lián)產(chǎn)品出口。選取沿線重點國家開展信息安全認證領域合作。加快電子商務認證制度建設，開展電子商務規(guī)范認證，促進跨境電商健康發(fā)展。推動建立中醫(yī)藥領域認證制度，支撐中醫(yī)藥在一帶一路沿線國家推廣應用。（牽頭單位：國際部、認證部、認可部、信息安全認證中心、信息中心）

11.加強綠色產(chǎn)品認證領域合作。建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品體系，推動綠色產(chǎn)品認證（合格評定）體系交流合作與互認，推動建立綠色產(chǎn)品體系國際認證聯(lián)盟。（牽頭單位：認證部，配合單位：注冊部、國際部）

12.加強進出口食品注冊領域監(jiān)管合作。加大對沿線重點國家的注冊制度的研究和交涉力度，幫助企業(yè)開拓“一帶一路”沿線國家市場。積極研究質(zhì)量安全風險可控基礎上的便利化措施，探索進口注冊采信第三方HACCP認證結果。與沿線重點國家逐步建立健全進出口食品企業(yè)注冊監(jiān)管合作機制。（牽頭單位：注冊部）

13.推動沿線各國質(zhì)量基礎共建共享。開展支撐保障“一帶一路”重點領域的技術標準制定。圍繞共同關注的領域聯(lián)合開展認證認可標準的研制和宣貫。組織開展檢驗檢測機構與沿線國家檢驗檢測機構能力驗證比對項目。（牽頭單位：科標部、實驗室部，配合單位：國際部）

14.加強認證認可能力建設援助。梳理沿線發(fā)展中國家認證認可制度建設情況及需求情況，擬定對外援助計劃。采取多種方式，繼續(xù)加大對沿線重點國家認證認可能力建設的援助力度，通過對外援助帶動我國合格評定體系制度輸出。組織并鼓勵技術機構開展對沿線國家機構、人員的認證認可標準、制度培訓。（牽頭單位：國際部）

（五）促進檢驗檢測認證市場開放

15.進一步開放檢驗檢測認證市場。深化認證認可領域改革,營造開放透明、公平競爭的市場環(huán)境。歡迎外資進入中國檢驗檢測認證市場，將為外資在華設立機構提供更多便利。（牽頭單位：認可部、認證部、實驗室部，配合單位：有關部室）

16.促進認證認可檢驗檢測服務貿(mào)易。梳理認證認可和檢驗檢測制度、服務、機構、人員走出去現(xiàn)狀，開展戰(zhàn)略研究，提出實施路徑和建議。研究推進國內(nèi)認證檢測機構海外投資，實現(xiàn)服務前移。圍繞軌道交通等重點領域，加快“走出去”步伐，助推有能力的檢測認證集團開拓沿線國家認證檢測業(yè)務。（牽頭單位：國際部，配合單位：法律部、認證部、實驗室部、研究所、中檢集團等）

（六）健全完善認證認可合作機制

17.完善認證認可多邊合作體系。加強多雙邊互促互動，借助多邊場合開展雙邊磋商，在雙邊合作中推動多邊互認成果落地。在多邊互認體系建設中發(fā)揮從業(yè)機構的積極作用。（牽頭單位：國際部，配合單位：各有關部室）

18.健全認證認可雙邊合作機制。積極建立與沿線重點國家認證認可合作磋商機制，推動已有固定合作機制走向縱深。圍繞沿線重點區(qū)域或國家在共同感興趣的領域舉辦認證認可國際論壇。鼓勵檢測認證機構積極參與雙邊合作安排。推動沿線、沿邊省份參加認證認可國際合作。鼓勵港澳臺機構參與“一帶一路”建設。（牽頭單位：國際部，配合單位：各有關部室）

　　五、工作機制

服務“一帶一路”建設是認證認可領域當前和今后的一項長期重要任務。各部室、各單位要服從大局，通力協(xié)作，全力服務“一帶一路”倡議。建立認證認可服務“一帶一路”建設工作機制，推進“一帶一路”工作。國際合作部負責認證認可服務“一帶一路”建設工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進及督促落實。各部室、各單位主要負責人為本部室、單位認證認可服務“一帶一路”建設負責人。各部室、各單位要抓好任務落實，加大人員、經(jīng)費保障力度，確保相關任務如期完成，取得實效。

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