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《中華人民共和國密碼法（草案）》全文
文章來源：華道顧問 編輯：華道顧問
第十三屆全國人大常委會第十一次會議對《中華人民共和國密碼法（草案）》進行了審議�，F(xiàn)將《中華人民共和國密碼法（草案）》在中國人大網(wǎng)公布，社會公眾可以直接登錄中國人大網(wǎng)（www.npc.gov.cn）提出意見，也可以將意見寄送全國人大常委會法制工作委員會（北京市西城區(qū)前門西大街1號，郵編：100805。信封上請注明密碼法草案征求意見）。征求意見截止日期：2019年9月2日。
中華人民共和國密碼法（草案）
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范密碼應(yīng)用和管理，促進密碼發(fā)展，保障網(wǎng)絡(luò)與信息安全，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護國家安全和社會公共利益，制定本法。
第二條 本法所稱密碼，是指使用特定變換對信息等進行加密保護或者安全認證的產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)。
第三條 密碼工作堅持總體國家安全觀，遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)，創(chuàng)新發(fā)展、服務(wù)大局，依法管理、保障安全的原則。
第四條 堅持中國共產(chǎn)黨對密碼工作的領(lǐng)導(dǎo)。中央密碼工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)對全國密碼工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，制定國家密碼工作重大方針政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國家密碼重大事項和重要工作，推進國家密碼法治建設(shè)。
第五條 國家密碼管理部門負責(zé)管理全國的密碼工作�？h級以上地方各級密碼管理部門負責(zé)管理本行政區(qū)域的密碼工作。
國家機關(guān)和涉及密碼的單位在其職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)本機關(guān)、本單位或者本系統(tǒng)的密碼工作。
第六條 密碼分為核心密碼、普通密碼和商用密碼。國家對密碼實行分類管理。
第七條 核心密碼、普通密碼用于保護國家秘密信息，核心密碼保護信息的最高密級為絕密級，普通密碼保護信息的最高密級為機密級。
核心密碼、普通密碼屬于國家秘密。密碼管理部門依照本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)、國家有關(guān)規(guī)定對核心密碼、普通密碼的科研、生產(chǎn)、檢測、裝備、使用和銷毀等實行嚴(yán)格統(tǒng)一管理。
第八條 商用密碼用于保護不屬于國家秘密的信息。公民、法人和其他組織均可依法使用商用密碼保護網(wǎng)絡(luò)與信息安全。
第九條 國家鼓勵和支持密碼科學(xué)技術(shù)研究、交流，依法保護密碼知識產(chǎn)權(quán)，促進密碼科學(xué)技術(shù)進步和創(chuàng)新。
對在密碼工作中作出突出貢獻的組織和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。
第十條 國家采取多種形式加強密碼宣傳教育，將密碼安全教育納入國民教育體系和公務(wù)員教育培訓(xùn)體系，鼓勵和支持社會團體、公眾開展和參與密碼知識的普及、推廣。
第十一條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將密碼工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費列入本級預(yù)算。
第十二條 任何組織或者個人不得竊取他人的加密信息，不得非法侵入他人的密碼保障系統(tǒng)，不得利用密碼從事危害國家安全、社會公共利益、他人合法權(quán)益的活動或者其他違法犯罪活動。
第二章 核心密碼、普通密碼
第十三條 國家加強核心密碼、普通密碼的科學(xué)規(guī)劃和使用，加強制度建設(shè)，完善管理措施，增強密碼通信服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)空間密碼保障能力。
第十四條 在有線、無線通信中傳遞的國家秘密信息，以及存儲、處理國家秘密信息的信息系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家秘密信息的最高密級，依照法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定使用核心密碼、普通密碼進行加密保護或者安全認證。
第十五條 核心密碼、普通密碼的科研、生產(chǎn)、檢測、裝備、使用和銷毀單位（以下統(tǒng)稱密碼工作機構(gòu)）應(yīng)當(dāng)按照法律、行政法規(guī)、國家有關(guān)規(guī)定及國家密碼管理部門的要求，建立健全安全管理制度，采取嚴(yán)格的保密措施，確保核心密碼、普通密碼的安全。
第十六條 密碼管理部門依法對密碼工作機構(gòu)的核心密碼、普通密碼工作進行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，密碼工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合。
第十七條 密碼管理部門根據(jù)工作需要會同有關(guān)部門建立核心密碼、普通密碼安全監(jiān)測預(yù)警、信息通報、重大事項會商和應(yīng)急處置等協(xié)作機制，確保核心密碼、普通密碼安全管理的協(xié)同聯(lián)動和有序高效。
密碼工作機構(gòu)發(fā)現(xiàn)核心密碼、普通密碼泄密或者影響核心密碼、普通密碼安全的重大問題的，應(yīng)當(dāng)立即采取應(yīng)對措施，并及時向保密行政管理部門、密碼管理部門報告，由保密行政管理部門、密碼管理部門會同有關(guān)部門組織開展調(diào)查、處置或者指導(dǎo)有關(guān)密碼工作機構(gòu)及時消除安全隱患。
第十八條 國家加強密碼工作機構(gòu)建設(shè)，保障其履行工作職責(zé)。
國家加強核心密碼、普通密碼人才隊伍培養(yǎng)、建設(shè)，建立適應(yīng)核心密碼、普通密碼工作需要的人員錄用、選調(diào)、保密、考核、培訓(xùn)、待遇、獎懲、交流、退出等管理制度。
第十九條 密碼管理部門根據(jù)核心密碼、普通密碼工作需要，按照國家有關(guān)規(guī)定，可以提請公安、交通運輸、海關(guān)等部門對有關(guān)物品和人員提供免檢等便利。
第二十條 密碼管理部門和密碼工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全嚴(yán)格的監(jiān)督和安全審查制度，對其工作人員遵守法律和紀(jì)律等情況進行監(jiān)督，并依法采取必要措施，定期或者不定期組織開展安全審查。
第三章 商用密碼
第二十一條 國家鼓勵商用密碼技術(shù)的研究開發(fā)和應(yīng)用，健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的商用密碼市場體系，鼓勵和促進商用密碼產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
商用密碼的科研、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)和進出口，不得損害國家安全、社會公共利益或者公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。
第二十二條 國家建立和完善商用密碼標(biāo)準(zhǔn)體系。
國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門和國家密碼管理部門依據(jù)各自職責(zé)，組織制定商用密碼國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
國家支持社會團體、企業(yè)利用自主創(chuàng)新技術(shù)制定高于國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)技術(shù)要求的商用密碼團體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
第二十三條 國家推動參與商用密碼國際標(biāo)準(zhǔn)化活動，參與制定商用密碼國際標(biāo)準(zhǔn)，推進商用密碼中國標(biāo)準(zhǔn)與國外標(biāo)準(zhǔn)之間的轉(zhuǎn)化運用。
國家鼓勵企業(yè)、社會團體和教育、科研機構(gòu)等參與商用密碼國際標(biāo)準(zhǔn)化活動。
第二十四條 商用密碼從業(yè)單位從事商用密碼科研、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)、進出口等活動，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、行政法規(guī)、商用密碼強制性國家標(biāo)準(zhǔn)以及從業(yè)單位公開標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求。
國家鼓勵商用密碼從業(yè)單位采用商用密碼推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提升商用密碼的防護能力，維護用戶的合法權(quán)益。
第二十五條 國家推進商用密碼檢測認證體系建設(shè)，制定商用密碼檢測認證技術(shù)規(guī)范和規(guī)則，鼓勵商用密碼從業(yè)單位自愿接受商用密碼檢測認證，提升市場競爭力。
商用密碼檢測、認證機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法取得相關(guān)資質(zhì)，并依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定和商用密碼檢測認證技術(shù)規(guī)范和規(guī)則開展商用密碼檢測認證。
第二十六條 涉及國家安全、國計民生、社會公共利益的商用密碼產(chǎn)品列入網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)安全專用產(chǎn)品目錄，由具備資格的機構(gòu)安全認證合格或者安全檢測符合要求后，方可銷售或者提供。
用于網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)安全專用產(chǎn)品的商用密碼服務(wù)，應(yīng)當(dāng)由商用密碼認證、檢測機構(gòu)安全認證合格或者安全檢測符合要求后，方可提供。
第二十七條 法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定要求使用商用密碼進行保護的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施，其運營者應(yīng)當(dāng)使用商用密碼進行保護，開展商用密碼應(yīng)用安全性評估。
關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運營者和國家機關(guān)采購、使用涉及商用密碼的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)，可能影響國家安全的，應(yīng)當(dāng)通過國家網(wǎng)信部門會同國家密碼管理部門等有關(guān)部門組織的國家安全審查。
第二十八條 國務(wù)院商務(wù)主管部門、國家密碼管理部門依法對涉及國家安全、社會公共利益且具有加密保護功能的商用密碼實施進口許可，對涉及國家安全、社會公共利益或者中國承擔(dān)國際義務(wù)的商用密碼實施出口管制。商用密碼進口許可和出口管制清單由國務(wù)院商務(wù)主管部門會同國家密碼管理部門和海關(guān)總署制定并公布。
大眾消費類產(chǎn)品所采用的商用密碼不實行進口許可和出口管制制度。
第二十九條 國家密碼管理部門對采用商用密碼技術(shù)從事電子政務(wù)電子認證服務(wù)的機構(gòu)進行認定，會同有關(guān)部門負責(zé)政務(wù)活動中使用電子簽名、數(shù)據(jù)電文的管理。
第三十條 商用密碼行業(yè)協(xié)會依照法律、行政法規(guī)及其章程的規(guī)定，為商用密碼從業(yè)單位提供商用密碼信息、技術(shù)、培訓(xùn)等服務(wù)，引導(dǎo)和督促商用密碼從業(yè)單位依法開展商用密碼科研、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)、進出口等活動，加強行業(yè)自律，推動行業(yè)誠信建設(shè)，促進行業(yè)健康發(fā)展。
第三十一條 密碼管理部門和有關(guān)部門建立日常監(jiān)管和隨機抽查相結(jié)合的商用密碼事中事后監(jiān)管制度，建立統(tǒng)一的商用密碼監(jiān)督管理信息平臺，推進事中事后監(jiān)管與社會信用體系相銜接，強化商用密碼從業(yè)單位自律和社會監(jiān)督。
第四章 法律責(zé)任
第三十二條 違反本法第十二條或者有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定，竊取他人的加密信息，非法侵入他人的密碼保障系統(tǒng)，或者利用密碼從事危害國家安全、社會公共利益、他人合法權(quán)益的活動或者其他違法犯罪活動的，依法追究法律責(zé)任。
第三十三條 違反本法第十四條規(guī)定使用核心密碼、普通密碼的，由密碼管理部門責(zé)令改正或者停止違法行為，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，由密碼管理部門建議有關(guān)國家機關(guān)、單位對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分或者處理。
第三十四條 違反本法或者有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，發(fā)生核心密碼、普通密碼泄密案件的，由保密行政管理部門、密碼管理部門建議有關(guān)國家機關(guān)、單位對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分或者處理。
第三十五條 商用密碼檢測、認證機構(gòu)違反本法第二十五條第二款規(guī)定開展商用密碼檢測認證的，由市場監(jiān)督管理部門會同密碼管理部門責(zé)令改正或者停止違法行為，給予警告，沒收違法所得；違法所得三十萬元以上的，可以并處違法所得一倍以上三倍以下罰款；沒有違法所得或者違法所得不足三十萬元的，可以并處十萬元以上三十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷相關(guān)資質(zhì)。
第三十六條 違反本法第二十六條規(guī)定，銷售或者提供未經(jīng)安全認證、安全檢測或者安全認證不合格、安全檢測不符合要求的商用密碼產(chǎn)品或者服務(wù)的，由市場監(jiān)督管理部門責(zé)令改正或者停止違法行為，給予警告，沒收違法產(chǎn)品和違法所得；違法所得十萬元以上的，可以并處違法所得一倍以上三倍以下罰款；沒有違法所得或者違法所得不足十萬元的，可以并處三萬元以上十萬元以下罰款。
第三十七條 違反本法第二十七條第一款規(guī)定使用商用密碼，違反本法第二十七條第二款規(guī)定采購、使用未經(jīng)安全審查或者安全審查未通過的產(chǎn)品或者服務(wù)的，依照《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》的規(guī)定處罰。
第三十八條 違反本法第二十八條規(guī)定進出口商用密碼的，由國務(wù)院商務(wù)主管部門或者海關(guān)依法予以處罰。
第三十九條 違反本法第二十九條規(guī)定，未經(jīng)認定從事電子政務(wù)電子認證服務(wù)的，由密碼管理部門責(zé)令改正或者停止違法行為，給予警告，沒收違法產(chǎn)品和違法所得；違法所得三十萬元以上的，可以并處違法所得一倍以上三倍以下罰款；沒有違法所得或者違法所得不足三十萬元的，可以并處十萬元以上三十萬元以下罰款。
第四十條 國家機關(guān)工作人員在密碼工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分。
第四十一條 違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五章 附則
第四十二條 國家密碼管理部門依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定密碼管理規(guī)章。
第四十三條 軍隊密碼工作管理辦法，由中央軍事委員會根據(jù)本法制定。
第四十四條 本法自年月日起施行。
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