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《重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法》2018年第15號(hào)令

文章來源：華道顧問 編輯：華道顧問

第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位的節(jié)能管理，提高能源利用效率，控制能源消費(fèi)總量，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》等有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱重點(diǎn)用能單位是指：（一）年綜合能源消費(fèi)量一萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的用能單位；（二）國務(wù)院有關(guān)部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理節(jié)能工作的部門指定的年綜合能源消費(fèi)量五千噸及以上不滿一萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的用能單位。能源消費(fèi)的核算單位是法人單位。
第三條 重點(diǎn)用能單位應(yīng)當(dāng)貫徹執(zhí)行國家和地方有關(guān)節(jié)能的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和標(biāo)準(zhǔn)，按照合理用能的原則，加強(qiáng)節(jié)能管理，降低能源消耗，接受所在地縣級(jí)以上人民政府管理節(jié)能工作的部門的管理。
第四條 國家發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)全國重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理工作。國務(wù)院有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)開展重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理工作�？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府管理節(jié)能工作的部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理工作�？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)開展重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理工作�？h級(jí)以上人民政府管理節(jié)能工作的部門，在開展重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理工作過程中，根據(jù)本地區(qū)重點(diǎn)用能單位行業(yè)情況，充分發(fā)揮有關(guān)行業(yè)主管部門作用，共同推動(dòng)重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理工作。
第五條 對(duì)重點(diǎn)用能單位實(shí)行節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和節(jié)能考核評(píng)價(jià)制度。地市級(jí)以上人民政府管理節(jié)能工作的部門會(huì)同有關(guān)部門，將能耗總量控制和節(jié)能目標(biāo)分解到重點(diǎn)用能單位，對(duì)重點(diǎn)用能單位分級(jí)開展節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，主要考核重點(diǎn)用能單位能耗總量控制和節(jié)能目標(biāo)完成情況、能源利用效率及節(jié)能措施落實(shí)情況，逐級(jí)報(bào)送考核結(jié)果，并將考核結(jié)果向社會(huì)進(jìn)行公布。
第二章 管理措施
第六條 重點(diǎn)用能單位應(yīng)當(dāng)每年制定并實(shí)施節(jié)能計(jì)劃和節(jié)能措施，確保完成能耗總量控制和節(jié)能目標(biāo)。節(jié)能措施應(yīng)當(dāng)技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理。
第七條 重點(diǎn)用能單位應(yīng)當(dāng)建立健全能源管理制度，明確能源管理職責(zé)，制定能源利用全過程的管理要求或規(guī)范，確立淘汰落后、實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造及獎(jiǎng)懲等各方面管理機(jī)制，加強(qiáng)節(jié)能管理，減少能源損失，提高能源利用效率。
第八條 重點(diǎn)用能單位應(yīng)當(dāng)建立節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制，根據(jù)政府管理節(jié)能工作的部門下達(dá)的能耗總量控制和節(jié)能目標(biāo)任務(wù)及要求，科學(xué)評(píng)估節(jié)能潛力，合理分解目標(biāo)，落實(shí)到相應(yīng)層級(jí)或崗位，并定期組織內(nèi)部考核。重點(diǎn)用能單位應(yīng)當(dāng)建立節(jié)能獎(jiǎng)懲制度，將能耗總量控制和節(jié)能目標(biāo)完成情況與獎(jiǎng)懲掛鉤，對(duì)節(jié)能工作中取得突出成績的集體和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)浪費(fèi)能源的集體和個(gè)人給予懲罰。
第九條 重點(diǎn)用能單位應(yīng)當(dāng)按照《能源管理體系 要求》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求，建立健全能源管理體系并使之有效運(yùn)行�？h級(jí)以上人民政府管理節(jié)能工作的部門負(fù)責(zé)組織開展能源管理體系建設(shè)效果評(píng)價(jià)工作。鼓勵(lì)重點(diǎn)用能單位開展能源管理體系認(rèn)證。
第十條 重點(diǎn)用能單位應(yīng)當(dāng)成立節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)人由單位主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。重點(diǎn)用能單位應(yīng)當(dāng)聘任具有節(jié)能專業(yè)知識(shí)、實(shí)際經(jīng)驗(yàn)以及中級(jí)以上技術(shù)職稱的人員擔(dān)任能源管理負(fù)責(zé)人。重點(diǎn)用能單位應(yīng)當(dāng)明確能源管理部門，設(shè)立能源管理崗位，聘任能夠滿足節(jié)能工作需要的能源管理人員。能源管理人員負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行國家有關(guān)節(jié)約能源工作的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)日常節(jié)能管理，組織實(shí)施本單位內(nèi)部能源審計(jì)、節(jié)能技術(shù)改造，開展能源計(jì)量和統(tǒng)計(jì)分析等。重點(diǎn)用能單位應(yīng)當(dāng)將節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組、能源管理負(fù)責(zé)人、能源管理人員報(bào)管理節(jié)能工作的部門和有關(guān)部門備案，上述信息發(fā)生變動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將變動(dòng)情況報(bào)管理節(jié)能工作的部門和有關(guān)部門備案。
第十一條 重點(diǎn)用能單位應(yīng)當(dāng)按照《用能單位能源計(jì)量器具配備和管理通則》《重點(diǎn)用能單位能源計(jì)量審查規(guī)范》等有關(guān)規(guī)定，配備和使用經(jīng)依法檢定或校準(zhǔn)的能源計(jì)量器具，加強(qiáng)能源計(jì)量數(shù)據(jù)的管理和使用，建立健全能源計(jì)量管理制度，完善能源計(jì)量體系，并接受質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門開展的能源計(jì)量審查等監(jiān)督檢查。
第十二條 重點(diǎn)用能單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置原始記錄、統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，建立健全統(tǒng)計(jì)資料的審核、簽署、交接、歸檔等管理制度。統(tǒng)計(jì)資料的審核、簽署人員應(yīng)當(dāng)對(duì)其審核、簽署的統(tǒng)計(jì)資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。
第十三條 重點(diǎn)用能單位應(yīng)當(dāng)由能源管理負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組織能源利用狀況報(bào)告填報(bào)工作，并每年向縣級(jí)以上人民政府管理節(jié)能工作的部門報(bào)送上年度的能源利用狀況報(bào)告。能源利用狀況報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括能源消費(fèi)情況、能源利用效率、能耗總量控制和節(jié)能目標(biāo)完成情況、節(jié)能效益分析、節(jié)能措施等內(nèi)容�？h級(jí)以上人民政府管理節(jié)能工作的部門負(fù)責(zé)對(duì)重點(diǎn)用能單位報(bào)送的能源利用狀況報(bào)告進(jìn)行審查，逐級(jí)報(bào)送審查結(jié)果，將數(shù)據(jù)質(zhì)量存在問題的重點(diǎn)用能單位作為本年度節(jié)能監(jiān)察重點(diǎn)對(duì)象。
第十四條 重點(diǎn)用能單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定實(shí)施能源審計(jì)，分析現(xiàn)狀，查找問題，挖掘節(jié)能潛力，提出切實(shí)可行的節(jié)能措施，并向縣級(jí)以上人民政府管理節(jié)能工作的部門報(bào)送能源審計(jì)報(bào)告�？h級(jí)以上人民政府管理節(jié)能工作的部門對(duì)重點(diǎn)用能單位的能源審計(jì)報(bào)告進(jìn)行審核，并指導(dǎo)和督促重點(diǎn)用能單位落實(shí)節(jié)能措施。
第十五條 重點(diǎn)用能單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合現(xiàn)有能源管理信息化平臺(tái)，加強(qiáng)能源計(jì)量基礎(chǔ)能力建設(shè)，按照政府管理節(jié)能工作的部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要求建設(shè)能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，提升能源管理信息化水平。
第十六條 重點(diǎn)用能單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用《國家重點(diǎn)節(jié)能低碳技術(shù)推廣目錄》以及地方發(fā)布的相關(guān)目錄中的節(jié)能技術(shù)、生產(chǎn)工藝和用能設(shè)備，主動(dòng)淘汰落后的和國家明令禁止使用的用能產(chǎn)品、設(shè)備和生產(chǎn)工藝。重點(diǎn)用能單位應(yīng)當(dāng)每年安排一定數(shù)量資金用于節(jié)能技術(shù)研發(fā)、節(jié)能技術(shù)改造、能源計(jì)量器具配備和節(jié)能技術(shù)培訓(xùn)等。鼓勵(lì)重點(diǎn)用能單位開展產(chǎn)學(xué)研合作，加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用交流合作。鼓勵(lì)重點(diǎn)用能單位積極運(yùn)用先進(jìn)節(jié)能技術(shù)實(shí)施節(jié)能改造。節(jié)能改造時(shí)涉及高耗能特種設(shè)備的，應(yīng)當(dāng)保障特種設(shè)備的安全性能，有關(guān)特種設(shè)備安全與節(jié)能法律、法規(guī)及規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十七條 重點(diǎn)用能單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行單位產(chǎn)品能耗限額強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)和能源效率強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)重點(diǎn)用能單位制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)用能單位應(yīng)當(dāng)積極開展能效對(duì)標(biāo)活動(dòng)，持續(xù)提升能效水平，爭(zhēng)當(dāng)本行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”。鼓勵(lì)各行業(yè)協(xié)會(huì)在有關(guān)部門的指導(dǎo)下開展本行業(yè)內(nèi)能效對(duì)標(biāo)活動(dòng)，組織本行業(yè)重點(diǎn)用能單位開展能效對(duì)標(biāo)，對(duì)重點(diǎn)用能單位能效對(duì)標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)和評(píng)估，并提供技術(shù)支持。 第十八條 重點(diǎn)用能單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查制度，未進(jìn)行節(jié)能審查，或節(jié)能審查未通過的項(xiàng)目，建設(shè)單位不得開工建設(shè)，已經(jīng)建成的不得投入生產(chǎn)、使用。
第三章 獎(jiǎng)懲措施
第十九條 省級(jí)以上人民政府管理節(jié)能工作的部門會(huì)同有關(guān)部門可結(jié)合重點(diǎn)用能單位節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核結(jié)果，對(duì)在節(jié)能工作中取得顯著成績的重點(diǎn)用能單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)節(jié)能考核結(jié)果為未完成等級(jí)的重點(diǎn)用能單位，地市級(jí)以上人民政府管理節(jié)能工作的部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其實(shí)施能源審計(jì)、報(bào)送能源審計(jì)報(bào)告、提出整改措施并限期整改。國務(wù)院國資委將中央企業(yè)能耗總量控制和節(jié)能目標(biāo)完成情況納入企業(yè)業(yè)績考核范圍，作為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評(píng)價(jià)考核的重要內(nèi)容，建立完善問責(zé)制度，對(duì)成績突出的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。地方國資委相應(yīng)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)用能單位中的地方國有企業(yè)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核結(jié)果運(yùn)用，落實(shí)獎(jiǎng)懲機(jī)制。
第二十條 省級(jí)以上人民政府管理節(jié)能工作的部門對(duì)因在節(jié)能工作中取得顯著成績獲得表彰和獎(jiǎng)勵(lì)的重點(diǎn)用能單位和個(gè)人，聯(lián)合有關(guān)部門給予守信激勵(lì)。國家發(fā)展和改革委員會(huì)對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為建立信用記錄，納入全國信用信息共享平臺(tái)，在“信用中國”網(wǎng)站向社會(huì)公開，對(duì)嚴(yán)重失信主體實(shí)施聯(lián)合懲戒措施。
第二十一條 縣級(jí)以上人民政府管理節(jié)能工作的部門會(huì)同有關(guān)部門推動(dòng)和引導(dǎo)社會(huì)有關(guān)方面加大對(duì)節(jié)能的資金投入，支持重點(diǎn)用能單位開展節(jié)能技術(shù)研究開發(fā)、節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的示范與推廣、節(jié)能改造項(xiàng)目實(shí)施、能源計(jì)量器具配備、節(jié)能管理能力建設(shè)、節(jié)能宣傳培訓(xùn)等�？h級(jí)以上人民政府管理節(jié)能工作的部門會(huì)同有關(guān)部門利用節(jié)能有關(guān)專項(xiàng)資金支持重點(diǎn)用能單位實(shí)施節(jié)能重點(diǎn)工程時(shí)，優(yōu)先支持節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核成績突出的重點(diǎn)用能單位。
第二十二條 鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)符合條件的節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)、節(jié)能技術(shù)改造等節(jié)能項(xiàng)目的信貸投入。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在開展能效信貸工作中，對(duì)符合信貸條件，達(dá)到先進(jìn)能效標(biāo)準(zhǔn)的固定資產(chǎn)和項(xiàng)目、節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核成績突出的重點(diǎn)用能單位融資需求優(yōu)先支持；對(duì)達(dá)不到能效國家標(biāo)準(zhǔn)的固定資產(chǎn)和項(xiàng)目融資需求，不予支持。鼓勵(lì)重點(diǎn)用能單位通過發(fā)行綠色債券、上市融資等方式籌措資金，實(shí)施能效提升項(xiàng)目。鼓勵(lì)和引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資基金等對(duì)節(jié)能技術(shù)研究開發(fā)加大資金支持力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)有關(guān)方面資金通過成立產(chǎn)業(yè)投資基金等方式投資重點(diǎn)用能單位的節(jié)能改造。
第二十三條 實(shí)行有利于節(jié)能的價(jià)格政策，鼓勵(lì)重點(diǎn)用能單位開展電力需求側(cè)管理、合同能源管理、節(jié)能自愿承諾等。對(duì)高耗能行業(yè)的重點(diǎn)用能單位，結(jié)合其能耗指標(biāo)等情況分別實(shí)行差別電價(jià)和階梯電價(jià)政策。
第二十四條 各級(jí)科技部門、管理節(jié)能工作的部門會(huì)同有關(guān)部門推動(dòng)新型節(jié)能技術(shù)裝備的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，鼓勵(lì)重點(diǎn)用能單位加大節(jié)能技術(shù)裝備研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化和應(yīng)用推廣力度。國家發(fā)展和改革委員會(huì)制定《國家重點(diǎn)節(jié)能低碳技術(shù)推廣目錄》，對(duì)重點(diǎn)用能單位研發(fā)的節(jié)能降碳效果顯著、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)適用、有成功實(shí)施案例的技術(shù)加大宣傳推廣力度。地方管理節(jié)能工作的部門可結(jié)合本地實(shí)際，制定節(jié)能技術(shù)推廣目錄。
第二十五條 對(duì)入圍能效“領(lǐng)跑者”名單的重點(diǎn)用能單位，各級(jí)管理節(jié)能工作的部門會(huì)同有關(guān)部門優(yōu)先支持其開展節(jié)能技術(shù)改造、能源管理信息化建設(shè)等能效提升工作，廣泛宣傳推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)行業(yè)能效水平整體提升。
第四章 法律責(zé)任
第二十六條 對(duì)節(jié)能管理制度不健全、節(jié)能措施不落實(shí)、能源利用效率低的重點(diǎn)用能單位，管理節(jié)能工作的部門應(yīng)當(dāng)開展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，組織實(shí)施用能設(shè)備能源效率檢測(cè)，責(zé)令實(shí)施能源審計(jì)，并提出書面整改要求，限期整改。重點(diǎn)用能單位無正當(dāng)理由拒不落實(shí)整改要求或者整改沒有達(dá)到要求的，由管理節(jié)能工作的部門處十萬元以上三十萬元以下罰款。對(duì)節(jié)能考核結(jié)果為未完成等級(jí)的重點(diǎn)用能單位，拒不落實(shí)管理節(jié)能工作的部門要求實(shí)施能源審計(jì)、報(bào)送能源審計(jì)報(bào)告、提出整改措施并限期整改的，由管理節(jié)能工作的部門處一萬元以上三萬元以下罰款。
第二十七條 重點(diǎn)用能單位未按照本辦法規(guī)定設(shè)立能源管理崗位，指定相應(yīng)的能源管理負(fù)責(zé)人并報(bào)管理節(jié)能工作的部門和有關(guān)部門備案的，由管理節(jié)能工作的部門責(zé)令改正；拒不改正的，處一萬元以上三萬元以下罰款。 第二十八條 重點(diǎn)用能單位未按規(guī)定配備、使用能源計(jì)量器具的，按照《中華人民共和國節(jié)約能源法》第七十四條有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理；拒絕、阻礙能源計(jì)量監(jiān)督檢查的，按照《能源計(jì)量監(jiān)督管理辦法》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
第二十九條 重點(diǎn)用能單位未能按規(guī)定設(shè)置原始記錄、統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，提供不真實(shí)或者不完整的統(tǒng)計(jì)資料的，按照《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》及有關(guān)規(guī)定予以處理。
第三十條 重點(diǎn)用能單位未按照本辦法規(guī)定報(bào)送能源利用狀況報(bào)告或者報(bào)告內(nèi)容不實(shí)的，由管理節(jié)能工作的部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上五萬元以下罰款。
第三十一條 重點(diǎn)用能單位不按要求開展能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)和能耗在線監(jiān)測(cè)工作的，由管理節(jié)能工作的部門以書面形式責(zé)令限期整改；逾期不整改的或者沒有達(dá)到整改要求的，由管理節(jié)能工作的部門處一萬元以上三萬元以下罰款。
第三十二條 重點(diǎn)用能單位超過單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)用能，限期治理，逾期不治理或者沒有達(dá)到治理要求的，由管理節(jié)能工作的部門提請(qǐng)執(zhí)行懲罰性電價(jià)。
第三十三條 重點(diǎn)用能單位不按期淘汰落后生產(chǎn)工藝、用能設(shè)備和產(chǎn)品的，由管理節(jié)能工作的部門責(zé)令停止使用，沒收國家明令淘汰的用能設(shè)備，并按照《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》有關(guān)規(guī)定處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由管理節(jié)能工作的部門報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令停業(yè)整頓或者關(guān)閉。
第三十四條 重點(diǎn)用能單位建設(shè)需經(jīng)節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目存在以下情況的，依據(jù)《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法》有關(guān)規(guī)定予以處罰：（一）未按規(guī)定進(jìn)行節(jié)能審查，或節(jié)能審查未獲通過，擅自開工建設(shè)或擅自投入生產(chǎn)、使用的；（二）以拆分項(xiàng)目、提供虛假材料等不正當(dāng)手段通過節(jié)能審查的；（三）未落實(shí)節(jié)能審查意見要求的。
第三十五條 國家工作人員在節(jié)能管理工作中有違法違規(guī)行為的，重點(diǎn)用能單位有權(quán)向本級(jí)人民政府管理節(jié)能工作的部門或者上一級(jí)管理節(jié)能工作的部門投訴。國家工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，有下列情形之一的，由有管理權(quán)限的機(jī)構(gòu)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）泄露重點(diǎn)用能單位的技術(shù)及商業(yè)秘密的；（二）利用職務(wù)之便非法謀取利益的；（三）實(shí)施節(jié)能監(jiān)察時(shí)向被監(jiān)察單位收費(fèi)或者變相收費(fèi)的； （四）有其他違法違規(guī)行為并造成較為嚴(yán)重后果的。
第五章 附 則
第三十六條 本辦法由國家發(fā)展和改革委員會(huì)會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。
第三十七條 本辦法自 2018 年 5 月 1 日起施行。原國家經(jīng)貿(mào)委1999 年 3 月 10 日頒布的《重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法》（中華人民共和國國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)令第 7 號(hào)）同時(shí)廢止。

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