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《山東省養(yǎng)老服務(wù)條例（草案）》公開征求意見

文章來源：山東民政 編輯：華道顧問

       為推動山東養(yǎng)老服務(wù)工作，按照省人大常委會立法工作安排，省民政廳起草了《山東省養(yǎng)老服務(wù)條例》。近日，現(xiàn)面向社會公開征求意見，自即日起至9月26日可通過以下方式提出意見建議：

(一)電子郵件：sdmzfsc@shandong.cn

(二)傳真：0531-86057916

(三)信函：濟南市歷下區(qū)南新街1號山東省民政廳養(yǎng)老服務(wù)處(郵編：250012)

第一章 總則

第一條【立法目的和依據(jù)】為了健全養(yǎng)老服務(wù)體系，滿足老年人多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求，促進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條【適用范圍和定義】本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)及其監(jiān)督管理活動。

本條例所稱養(yǎng)老服務(wù)，是指在家庭成員承擔(dān)贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的基礎(chǔ)上，由政府和社會為老年人提供的生活照料、醫(yī)療保健、康復(fù)護理、文體娛樂、精神慰藉、緊急救援等服務(wù)。

第三條【基本原則】養(yǎng)老服務(wù)是重要的社會公益事業(yè)，是社會公共服務(wù)體系的重要組成部分。

養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，堅持政府引導(dǎo)、社會主辦、市場運作、保障基本的原則。

第四條【政府職責(zé)】縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對養(yǎng)老服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，建立健全以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，保障養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展經(jīng)費。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)工作。

第五條【部門職責(zé)】縣級以上人民政府民政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)工作。

縣級以上人民政府衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合和老年人健康服務(wù)工作;發(fā)展改革、財政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理、市場監(jiān)督管理、醫(yī)療保障等部門按照各自職責(zé)，做好養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)工作。

第六條【多方參與】工會、共青團、婦女聯(lián)合會、殘疾人聯(lián)合會、紅十字會等人民團體和社會組織發(fā)揮各自優(yōu)勢，協(xié)同做好養(yǎng)老服務(wù)工作。

居民委員會、村民委員會應(yīng)當(dāng)發(fā)揮基層群眾性自治組織功能，做好老年人的服務(wù)保障工作。

第七條【宣傳】廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強養(yǎng)老服務(wù)的公益宣傳，弘揚養(yǎng)老、孝老、敬老的傳統(tǒng)美德，樹立尊重、關(guān)心、幫助老年人的社會風(fēng)尚。

第八條【表彰和獎勵】對在養(yǎng)老服務(wù)中做出突出貢獻的單位和個人， 由縣級以上人民政府及其有關(guān)部門給予表彰和獎勵。

第二章 養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)

第九條【設(shè)施規(guī)劃】縣級以上人民政府在組織編制國土空間總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)按照省規(guī)定的人均用地標(biāo)準(zhǔn)分區(qū)分級規(guī)劃配置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并明確具體位置、面積。

養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地規(guī)模未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，國土空間總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃不予通過。

第十條【設(shè)施用地】縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國土空間總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，安排養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施年度用地計劃。

政府舉辦的敬老院、福利院等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，應(yīng)當(dāng)采取劃撥方式供應(yīng);其他非營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，經(jīng)依法批準(zhǔn)可以采取劃撥方式供應(yīng)。

營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地，可以采取出讓、租賃等方式供應(yīng)。

符合國家和省規(guī)定要求的，可以使用農(nóng)村集體建設(shè)用地建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

第十一條【建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)】新建城鎮(zhèn)居住區(qū)按照每一百戶不低于二十平方米的標(biāo)準(zhǔn)配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

已建成的城鎮(zhèn)居住區(qū)未配建或者配建的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不符合規(guī)定要求的，所在地縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)通過新建、改建、購置、置換、租賃等方式配置社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

多個占地面積較小的居住區(qū)可以統(tǒng)一配建、配置社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

第十二條【規(guī)劃設(shè)計】縣級以上人民政府自然資源部門在提出居住用地規(guī)劃條件時，應(yīng)當(dāng)明確配套社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施同步規(guī)劃設(shè)計要求，確定地塊位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強度等內(nèi)容;在審查城鎮(zhèn)居住區(qū)建設(shè)項目設(shè)計方案前，應(yīng)當(dāng)征求同級民政部門意見。

省、設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)將民政部門納入城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會。

第十三條【規(guī)劃條件】設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)會同民政、自然資源等部門，在城鎮(zhèn)居住區(qū)建設(shè)條件意見書中明確社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的用地性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資來源、產(chǎn)權(quán)歸屬、完成時限、移交方式等內(nèi)容。

第十四條【建設(shè)要求】建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照核準(zhǔn)的規(guī)劃要求配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。配套社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與住宅建設(shè)項目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用。

第十五條【設(shè)施移交】對新建的城鎮(zhèn)居住區(qū)配套社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自竣工驗收合格之日起三個月內(nèi)將設(shè)施以及有關(guān)建設(shè)資料全部無償移交所在地縣(市、區(qū))人民政府民政部門，確保養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用途。

采取劃撥方式供地的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)用于開展非營利性養(yǎng)老服務(wù)。

第十六條【閑置資源利用】對閑置的辦公用房、學(xué)校、賓館、醫(yī)院、療養(yǎng)院、廠房、商業(yè)設(shè)施等，可以改造為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)簡化辦事程序，及時辦理相關(guān)手續(xù)。

第十七條【農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施】各級人民政府應(yīng)當(dāng)完善優(yōu)惠扶持措施，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會、社會力量建設(shè)互助幸福院、養(yǎng)老周轉(zhuǎn)房、養(yǎng)老院等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，因地制宜為農(nóng)村老年人提供互助養(yǎng)老、日間照料、托養(yǎng)居住、配餐送餐等多樣化養(yǎng)老服務(wù)。

第十八條【設(shè)施建設(shè)要求】養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照國家和省規(guī)定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范進行建設(shè)，并符合無障礙環(huán)境、消防安全、環(huán)境保護、衛(wèi)生防疫等要求。

第十九條【適老化改造】新建、改建和擴建居住區(qū)應(yīng)當(dāng)符合國家無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

縣級人民政府應(yīng)當(dāng)加快已建成住宅小區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的適老化無障礙改造，推進老舊小區(qū)的坡道、樓梯扶手、電梯等與老年人日常生活密切相關(guān)的生活服務(wù)設(shè)施的改造。

第二十條【禁止行為】未經(jīng)法定程序，任何組織和個人不得擅自改變養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地用途或者城鎮(zhèn)居住區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施使用性質(zhì)。

第三章 居家養(yǎng)老服務(wù)

第二十一條【服務(wù)內(nèi)容】縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加大財政投入，完善居家養(yǎng)老服務(wù)政策和基本公共服務(wù)，按照就近便利、安全優(yōu)質(zhì)、價格合理的原則，推動和支持企業(yè)、社會組織和個人為城鄉(xiāng)老年人提供多樣化居家養(yǎng)老服務(wù)。

居家養(yǎng)老服務(wù)主要包括下列內(nèi)容：

(一)生活照料、餐飲配送、保潔、助浴、輔助出行等日常生活服務(wù);

(二)健康體檢、家庭病床、醫(yī)療康復(fù)和護理等醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù);

(三)關(guān)懷訪視、生活陪伴、心理咨詢、不良情緒干預(yù)、臨終關(guān)懷等精神慰藉服務(wù);

(四)安全指導(dǎo)、緊急救援服務(wù);

(五)法律咨詢、法律援助服務(wù);

(六)開展有益于老年人身心健康的文化娛樂、體育健身、休閑養(yǎng)生等活動。

第二十二條【組織注冊】從事居家養(yǎng)老服務(wù)的組織，應(yīng)當(dāng)依法辦理企業(yè)注冊登記或者社會服務(wù)機構(gòu)登記。個人從事營利性居家養(yǎng)老服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)明確服務(wù)的范圍、質(zhì)量和收費標(biāo)準(zhǔn)。

第二十三條【服務(wù)要求】居家養(yǎng)老服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)章制度，配備與服務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的場所、設(shè)施設(shè)備和工作人員，規(guī)范服務(wù)流程，按照有關(guān)規(guī)定合理確定收費標(biāo)準(zhǔn)，并接受服務(wù)對象、政府和社會的監(jiān)督。

第二十四條【委托運營】縣(市、區(qū))人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)將城鎮(zhèn)居住區(qū)配建、配置的居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，通過招標(biāo)等方式無償或者低償委托養(yǎng)老服務(wù)組織運營。

第二十五條【多元興辦】縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取下列措施，引導(dǎo)社會力量開展居家養(yǎng)老服務(wù)：

(一)鼓勵單位和個人利用居住區(qū)附近閑置的場所和設(shè)施，開展嵌入式養(yǎng)老服務(wù);

(二)鼓勵家政、物業(yè)等企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，為老年人提供多樣化養(yǎng)老服務(wù);

(三)鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立居家養(yǎng)老服務(wù)部，利用自身設(shè)施、服務(wù)資源和服務(wù)隊伍，開展專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù);

(四)鼓勵機關(guān)、團體和企業(yè)事業(yè)單位開放所屬服務(wù)場所，為老年人提供就餐、文化、娛樂、健身等服務(wù);

(五)鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和個人利用農(nóng)村幸福院、農(nóng)家院、村民委員會辦公場所等，開展養(yǎng)老服務(wù)。

第二十六條【居家醫(yī)療服務(wù)】縣級以上人民政府衛(wèi)生健康、民政、醫(yī)療保障部門應(yīng)當(dāng)推動醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)向社區(qū)、家庭延伸，鼓勵醫(yī)療機構(gòu)、康復(fù)護理機構(gòu)等為老年人提供上門服務(wù)。

第二十七條【社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)】縣級以上人民政府衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障等部門應(yīng)當(dāng)完善基層用藥管理制度和基本醫(yī)療保險社區(qū)用藥報銷政策，保證社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)藥品配備，為老年人治療常見病、慢性病用藥提供方便。

政府投資興辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)為老年人建立健康檔案，完善老年人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)制度，提供定期免費體檢、疾病預(yù)防、健康評估、醫(yī)療咨詢等服務(wù)。

第二十八條【特殊群體服務(wù)保障】縣級以上人民政府及其民政部門應(yīng)當(dāng)建立老年人養(yǎng)老服務(wù)需求評估制度，對特殊困難老年人的家庭經(jīng)濟情況、身體狀況、養(yǎng)老服務(wù)需求進行評估，通過政府購買服務(wù)等方式對符合條件的低收入、失能、失獨等老年人提供居家養(yǎng)老服務(wù)，并根據(jù)需要進行家庭無障礙設(shè)施改造，配備生活輔助器具。

第二十九條【巡訪關(guān)愛】縣級人民政府及其民政部門應(yīng)當(dāng)建立健全特殊老年人巡訪制度，定期對獨居、空巢、留守和計劃生育特殊家庭老年人進行巡訪，開展生活照料、精神慰藉、安全防護、權(quán)益維護等關(guān)愛服務(wù)，及時防范和化解意外風(fēng)險。

第三十條【互助養(yǎng)老】鼓勵、支持發(fā)展鄰里互助、親友相助、志愿服務(wù)等互助養(yǎng)老服務(wù)模式，提倡健康老年人幫助高齡、失能、獨居、重病、計劃生育特殊家庭等老年人。

第三十一條【服務(wù)信息化】縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持社會力量創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)模式，開發(fā)和推廣居家養(yǎng)老服務(wù)智能終端產(chǎn)品和平臺，為居家老年人提供緊急呼叫、遠(yuǎn)程醫(yī)療、安全監(jiān)測、服務(wù)預(yù)約、物品代購等服務(wù)。

第四章 機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)

第三十二條【登記備案】設(shè)立養(yǎng)老機構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)注冊登記手續(xù)，并向所在地縣(市、區(qū))人民政府民政部門備案。

第三十三條【人員配備】養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)有固定的服務(wù)場所和健全的安全管理制度，符合國家和省規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，配備與經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的管理人員和專業(yè)技術(shù)人員，并按照不同護理等級配備規(guī)定數(shù)量的養(yǎng)老護理人員。

第三十四條【老年人入住】公辦養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，重點為經(jīng)濟困難的失能老年人、計劃生育特殊家庭老年人提供免費或者低收費托養(yǎng)服務(wù)。床位有剩余的，可以向社會開放。

縣級以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)建立老年人入住公辦養(yǎng)老機構(gòu)評估制度，定期向社會公布床位信息。

第三十五條【服務(wù)要求】養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)參照國家養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)合同示范文本，與入住的老年人或者其代理人訂立養(yǎng)老服務(wù)合同，明確各方的權(quán)利和義務(wù)。

第三十六條【服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)】養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范以及養(yǎng)老服務(wù)合同約定，提供下列服務(wù)：

(一)提供符合食品安全要求和民族風(fēng)俗習(xí)慣，適宜老年人食用的膳食;

(二)提供符合老年人居住條件的住房，并配備適合老年人安全保護要求的設(shè)施、設(shè)備以及用具;

(三)定期對老年人活動場所和使用物品進行清洗消毒;

(四)開展適合老年人的文化、體育、娛樂活動;

(五)根據(jù)需要為老年人提供情緒疏導(dǎo)、心理咨詢等人文關(guān)懷服務(wù);

(六)建立夜間值班制度，做好老年人夜間監(jiān)護工作;

(七)其他適合老年人的生活照料服務(wù)。

第三十七條【人員要求】養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對工作人員的職業(yè)道德教育。

養(yǎng)老機構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)尊重入住老年人的人格尊嚴(yán)，不得歧視、侮辱、虐待、遺棄老年人。

第三十八條【安全管理】養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任,建立健全消防、安全值守、設(shè)施設(shè)備、食品藥品等安全管理制度，開展經(jīng)常性安全檢查,并制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，定期組織應(yīng)急演練。

第三十九條【安置方案】養(yǎng)老機構(gòu)暫停、終止養(yǎng)老服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)于暫停或者終止服務(wù)六十日前向?qū)嵤﹤浒傅拿裾�部門提交入住的老年人安置方案。安置方案應(yīng)當(dāng)包括收住老年人的數(shù)量、安置計劃以及實施日期等內(nèi)容。

第四十條【公辦機構(gòu)改革】鼓勵、支持社會資本通過參資入股、整體租賃、委托管理等方式，建設(shè)、運營、管理公辦養(yǎng)老機構(gòu)。

以委托管理方式運營的，運營方應(yīng)當(dāng)定期向委托方報告機構(gòu)資產(chǎn)、運營以及其他重大情況。

第五章 醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)

第四十一條【促進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合】縣級以上人民政府衛(wèi)生健康、民政、醫(yī)療保障等部門應(yīng)當(dāng)建立健全醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作機制，根據(jù)老年人口數(shù)量和分布等情況，統(tǒng)籌醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、資源，發(fā)揮互補優(yōu)勢，促進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展。

第四十二條【建立協(xié)作機制】養(yǎng)老機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當(dāng)開展雙向合作，形成醫(yī)療護理與養(yǎng)老服務(wù)之間的轉(zhuǎn)介機制，建立康復(fù)病床、預(yù)約就診、雙向轉(zhuǎn)診、急診就診等醫(yī)療服務(wù)綠色通道。

鼓勵有條件的養(yǎng)老機構(gòu)承接醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)需要長期照護的失能老年人。

第四十三條【提升養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)療功能】縣級以上人民政府衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)支持養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立老年人醫(yī)院、康復(fù)護理院等醫(yī)療機構(gòu)或者在其內(nèi)部設(shè)置門診部、醫(yī)務(wù)室等醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)場所，并納入?yún)^(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃;對符合條件的醫(yī)療機構(gòu)和服務(wù)場所，應(yīng)當(dāng)納入醫(yī)保定點范圍。

第四十四條【醫(yī)療機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)】縣級以上人民政府衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)支持醫(yī)療機構(gòu)設(shè)立養(yǎng)老機構(gòu)、設(shè)置老年病�？坪烷T診，并可以將利用率較低的醫(yī)院轉(zhuǎn)型為康復(fù)、老年護理等接續(xù)性醫(yī)療機構(gòu)。

具備法人資格的醫(yī)療機構(gòu)設(shè)立養(yǎng)老機構(gòu)的，按照國家規(guī)定可以不再另行設(shè)立新的法人。

第四十五條【中醫(yī)藥養(yǎng)老服務(wù)】縣級以上人民政府衛(wèi)生健康、中醫(yī)藥部門應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮中醫(yī)藥在健康養(yǎng)老中的作用，開展老年人養(yǎng)生、醫(yī)療、護理、康復(fù)服務(wù)，將中醫(yī)診療、中醫(yī)治未病、中醫(yī)藥保健康復(fù)融入健康養(yǎng)老全過程。

第四十六條【政策扶持】鼓勵和支持符合條件的執(zhí)業(yè)醫(yī)師、注冊護士到養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立的醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)或者在養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)開辦門診部、醫(yī)務(wù)室、護理站。

養(yǎng)老服務(wù)組織聘用的醫(yī)護人員，在職稱評定、職業(yè)技能培訓(xùn)等方面與醫(yī)療機構(gòu)同類專業(yè)技術(shù)人員享受同等待遇。

第六章 扶持保障措施

第四十七條【資金保障】縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)專項資金，并根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和老年人服務(wù)需求逐步增加對養(yǎng)老服務(wù)的投入。

縣級以上人民政府留成的福利彩票公益金，按照國家和省規(guī)定的比例用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。

第四十八條【服務(wù)清單】縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定發(fā)布基本養(yǎng)老公共服務(wù)清單，明確基本養(yǎng)老公共服務(wù)項目、供給對象、供給方式、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和支出責(zé)任主體。

第四十九條【優(yōu)惠扶持】養(yǎng)老服務(wù)組織按照國家和省有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠和行政事業(yè)性收費減免政策;符合條件的，由縣級以上人民政府給予建設(shè)、運營補貼。

養(yǎng)老服務(wù)組織用水、用電、用氣、用熱,按照居民生活類價格標(biāo)準(zhǔn)收費; 安裝固定電話、有線(數(shù)字)電視、寬帶互聯(lián)網(wǎng)，按照國家和省有關(guān)規(guī)定減免收費。

第五十條【慈善公益】鼓勵單位和個人對養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)進行捐贈，組織開展多種形式的養(yǎng)老志愿服務(wù)活動。

縣級以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)培育和扶持各類為老年人服務(wù)的志愿服務(wù)組織，建立健全服務(wù)時間記錄、儲蓄、回饋等激勵機制。

第五十一條【人員隊伍建設(shè)】縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)健全養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)引進、職級晉升、激勵評價機制，并對從事養(yǎng)老服務(wù)工作的本科、�？坪图脊ぴ盒．厴I(yè)生按照規(guī)定給予入職補貼。

高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)的，按照規(guī)定給予獎勵補助。

第五十二條【金融保險支持】鼓勵、支持金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大對養(yǎng)老金融服務(wù)和信貸支持。

鼓勵、支持養(yǎng)老服務(wù)組織拓展融資渠道，通過設(shè)立基金、發(fā)行債券等方式籌集資金。

第五十三條【長期護理保險制度】縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全長期護理保險制度，為需要長期照護的失能老年人提供基本生活和醫(yī)療護理服務(wù)，并逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)、擴大保障范圍。

鼓勵、支持商業(yè)保險機構(gòu)開發(fā)適合老年人實際需求的健康保險、意外傷害保險和護理保險等產(chǎn)品

第七章 監(jiān)督管理

第五十四條【綜合監(jiān)管】縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全養(yǎng)老服務(wù)信息共享和部門協(xié)同監(jiān)管機制,完善事中事后監(jiān)管措施,及時查處違法違規(guī)行為，依法維護老年人的合法權(quán)益。

第五十五條【標(biāo)準(zhǔn)體系】省人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)會同市場監(jiān)督管理部門制定養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，并對標(biāo)準(zhǔn)的實施情況進行監(jiān)督檢查。

鼓勵養(yǎng)老服務(wù)組織制定并實施高于地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

第五十六條【質(zhì)量評估】縣級以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)建立健全養(yǎng)老服務(wù)組織等級評估制度，定期對人員配備、設(shè)施設(shè)備、管理水平、服務(wù)質(zhì)量等進行綜合評估，并將評估結(jié)果向社會公開。

第五十七條【價格監(jiān)管】政府運營的公辦養(yǎng)老機構(gòu)和非營利性養(yǎng)老服務(wù)組織實行政府定價或者政府指導(dǎo)價。公辦養(yǎng)老機構(gòu)委托第三方運營的，其收費標(biāo)準(zhǔn)由運營方根據(jù)委托協(xié)議等合理確定。

民辦養(yǎng)老機構(gòu)和營利性養(yǎng)老服務(wù)組織收費標(biāo)準(zhǔn)實行市場定價，并接受政府有關(guān)部門和社會的監(jiān)督。

第五十八條【人員管理】省人民政府人力資源社會保障、民政部門應(yīng)當(dāng)將養(yǎng)老護理員納入專項職業(yè)能力目錄，組織實施養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級評定。

養(yǎng)老服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)定期組織工作人員進行職業(yè)技能培訓(xùn)，并與養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員依法簽訂聘用合同或者勞動合同，依法為養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員繳納社會保險費，并安排其定期進行健康檢查。

第五十九條【專項監(jiān)管】各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資、詐騙等違法行為的有關(guān)情況進行監(jiān)測和分析，加強風(fēng)險提示工作。

單位和個人涉嫌借養(yǎng)老服務(wù)名義實施非法集資、詐騙等違法行為的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法查處，其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助配合，并按照規(guī)定移送有關(guān)證據(jù)材料。

第六十條【行業(yè)自律】養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)加強行業(yè)自律和誠信建設(shè)，制定實施行業(yè)服務(wù)規(guī)范，推動養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實施，規(guī)范服務(wù)行為，提升服務(wù)質(zhì)量。

第六十一條【舉報投訴】縣級以上人民政府民政、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)督管理等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督投訴制度，公布投訴電話、信箱、電子郵箱等，依法受理并處理有關(guān)舉報和投訴。

接到舉報、投訴后，民政、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)督管理等部門應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)核實處理，并將結(jié)果告知舉報人、投訴人。

第八章 法律責(zé)任

第六十二條【概括規(guī)定】違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已經(jīng)規(guī)定法律責(zé)任的，適用其規(guī)定。

第六十三條【未配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施法律責(zé)任】違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位未按照核準(zhǔn)的規(guī)劃要求配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，由縣級以上人民政府自然資源部門責(zé)令停止建設(shè);尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款;無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款。

第六十四條【擅自改變土地用途性質(zhì)法律責(zé)任】違反本條例規(guī)定，未經(jīng)法定程序擅自改變養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施國有建設(shè)用地用途的，由縣級以上人民政府自然資源部門責(zé)令交還土地，并處非法占用土地每平方米十元以上三十元以下的罰款。

第六十五條【擅自改變用設(shè)施途性質(zhì)法律責(zé)任】違反本條例規(guī)定，擅自改變政府投資建設(shè)、配置的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施使用性質(zhì)的，由縣級以上人民政府民政部門責(zé)令限期改正，處五萬元以上十萬元以下的罰款，有違法所得的，沒收違法所得;逾期不改正的，處十萬元以上三十萬元以下的罰款。

第六十六條【居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)法律責(zé)任】違反本條例規(guī)定，居家養(yǎng)老服務(wù)組織未按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)的，由縣級以上人民政府民政部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，處一千元以上三千元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處三千元以上一萬元以下的罰款。

第六十七條【養(yǎng)老機構(gòu)法律責(zé)任】違反本條例規(guī)定，養(yǎng)老機構(gòu)有下列行為之一的，由縣級以上人民政府民政部門責(zé)令限期改正，處三千元以上一萬元以下的罰款;逾期不改正的，處一萬元以上三萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處三萬元以上十萬元以下的罰款：

(一)未與老年人或者其代理人訂立養(yǎng)老服務(wù)合同的;

(二)配備工作人員不符合規(guī)定要求的;

(三)未按照國家和省規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范開展服務(wù)的;

(四)暫停、終止養(yǎng)老服務(wù)時未妥善安置入住老年人的;

(五)有歧視、侮辱、虐待、遺棄老年人或者其他侵犯老年人合法權(quán)益行為的;

對有前款所列行為之一的養(yǎng)老機構(gòu)，有關(guān)部門可以中止或者取消扶持、優(yōu)惠待遇。

第六十八條【騙取補貼補助獎勵法律責(zé)任】違反本條例規(guī)定，單位或者個人采用虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取政府養(yǎng)老服務(wù)補助、補貼、獎勵的，由縣級以上人民政府民政部門責(zé)令退回，并處騙取資金數(shù)額一倍以上三倍以下罰款。

第六十九條【行政機關(guān)法律責(zé)任】各級人民政府及其有關(guān)部門違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

(一)未按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃配置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的;

(二 )未按照規(guī)定安排養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施年度用地計劃的;

(三)未按照規(guī)定開展養(yǎng)老評估和特殊老年人巡訪的;

(四 )未按照規(guī)定對養(yǎng)老服務(wù)組織履行監(jiān)督管理職責(zé)的;

(五)未按照規(guī)定落實養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)惠扶持政策的;

其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第七十條【老年人合法權(quán)益保護】違反本條例規(guī)定，侵害老年人合法權(quán)益的，依法承擔(dān)民事責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第九章 附則

第七十一條【術(shù)語解釋】本條例下列用語的含義:

(一)養(yǎng)老服務(wù)組織，是指養(yǎng)老機構(gòu)、從事居家養(yǎng)老服務(wù)的組織以及其他為老年人提供養(yǎng)老服務(wù)的組織。

(二)養(yǎng)老機構(gòu)，是指依法登記、備案的為老年人提供集中居住和照料服務(wù)的機構(gòu)。

(三)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，是指專門為老年人提供生活照料、康復(fù)護理、文體娛樂、托養(yǎng)服務(wù)的房屋、場地等。

(四)失能老年人，是指經(jīng)評估確認(rèn)的生活不能自理或者不能完全自理的老年人，包含失智老年人。

(五)計劃生育特殊家庭，是指獨生子女三級以上殘疾或者死亡、未再生育或者收養(yǎng)子女的家庭。

(六)特困人員，是指無勞動能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人。

第七十二條【施行日期】本條例自 年 月 日起施行。

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