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《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)認(rèn)證機構(gòu)資質(zhì)審批“證照分離”改革工作的公告（征求意見稿）》發(fā)布,行業(yè)將依法對嚴(yán)重失信的各類認(rèn)證主體實施聯(lián)合懲戒

文章來源：中國認(rèn)證認(rèn)可 編輯：華道顧問

      為貫徹落實國務(wù)院“證照分離”改革全覆蓋要求，進(jìn)一步推進(jìn)認(rèn)證機構(gòu)資質(zhì)審批“證照分離”改革，市場監(jiān)管總局起草了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)認(rèn)證機構(gòu)資質(zhì)審批“證照分離”改革工作的公告（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會征求意見。公眾可通過以下方式反饋意見：

      一、登陸市場監(jiān)管總局網(wǎng)站（http://www.samr.gov.cn），通過首頁“互動”欄目中的“征集調(diào)查”提出意見；

      二、通過電子郵件將意見建議發(fā)送至：huangx@cnca.gov.cn，lilz@cnca.gov.cn。郵件主題請注明“認(rèn)證機構(gòu)資質(zhì)審批改革征集意見”字樣。

      意見反饋截止日期為2019年11月10日。

      附件：1.關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)認(rèn)證機構(gòu)資質(zhì)審批“證照分離”改革工作的公告（征求意見稿）
                2.《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)認(rèn)證機構(gòu)資質(zhì)審批“證照分離”改革工作的公告（征求意見稿）》的起草說明

      黨的十八大以來，認(rèn)證機構(gòu)資質(zhì)審批制度持續(xù)深化改革，極大地激發(fā)了認(rèn)證市場的活力，認(rèn)證機構(gòu)數(shù)量穩(wěn)步增長，認(rèn)證領(lǐng)域范圍逐步擴大。為深入貫徹落實國務(wù)院“放管服”總體要求，按照“證照分離”改革總體部署，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)認(rèn)證機構(gòu)資質(zhì)審批“證照分離”改革有關(guān)事項公告如下：
      一、認(rèn)證機構(gòu)資質(zhì)審批改革措施
      （一）實施分類管理
      全面梳理現(xiàn)有認(rèn)證業(yè)務(wù)，結(jié)合認(rèn)證行業(yè)發(fā)展和技術(shù)特點，按照認(rèn)證業(yè)務(wù)對經(jīng)濟社會發(fā)展影響的風(fēng)險程度、政府承擔(dān)的責(zé)任、與安全、健康等的相關(guān)程度以及行業(yè)主管部門的統(tǒng)一管理要求，科學(xué)合理調(diào)整確定認(rèn)證領(lǐng)域及國推認(rèn)證風(fēng)險等級，并實施分類準(zhǔn)入管理。
      申請從事國推認(rèn)證項目的認(rèn)證業(yè)務(wù)，優(yōu)化審批服務(wù)；申請從事其它領(lǐng)域的認(rèn)證業(yè)務(wù)，實行告知承諾。詳見《實行告知承諾及優(yōu)化審批服務(wù)的認(rèn)證領(lǐng)域目錄》（見附件1）。
      （二）細(xì)化審批要求
      按照可量化、可核實的原則，根據(jù)《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》、《認(rèn)證機構(gòu)管理辦法》中認(rèn)證機構(gòu)資質(zhì)要求的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步細(xì)化審批條件。申請人可自我核查是否符合要求，提高透明度和可預(yù)期性。詳見《認(rèn)證機構(gòu)資質(zhì)審批條件及材料要求》（見附件2）。
      （三）優(yōu)化審批程序
      對實行告知承諾的申請事項，在材料齊全且承諾符合要求的前提下，當(dāng)場作出許可決定，7個工作日內(nèi)核發(fā)《認(rèn)證機構(gòu)批準(zhǔn)書》，對優(yōu)化審批服務(wù)的申請事項，在法定時限45個工作日的基礎(chǔ)上承諾20個工作日作出許可決定。
      對現(xiàn)有申請材料進(jìn)一步精簡整合，取消工商登記時已經(jīng)提交的相關(guān)材料，取消重復(fù)性的證明材料，合并相似材料和自我聲明材料。
      建立告知承諾后的核查機制，進(jìn)一步完善認(rèn)證機構(gòu)資質(zhì)持續(xù)符合性現(xiàn)場核查制度。詳見《認(rèn)證機構(gòu)資質(zhì)審批告知承諾管理規(guī)定》（見附件3）。
      二、加強事中事后監(jiān)管措施
      （一）全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管
      一是將對認(rèn)證機構(gòu)的檢查納入隨機抽查事項清單。建立統(tǒng)一的檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員（專家）名錄庫。二是強化抽查檢查結(jié)果的公開。涉企抽查檢查結(jié)果通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)歸集至相對應(yīng)企業(yè)名下，并依法予以公示。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題線索，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。
      （二）構(gòu)建認(rèn)證風(fēng)險監(jiān)測和預(yù)警機制
      科學(xué)設(shè)定認(rèn)證風(fēng)險點和風(fēng)險指標(biāo)，運用信息化、大數(shù)據(jù)手段對各方面的認(rèn)證信息進(jìn)行歸集、梳理，進(jìn)行認(rèn)證風(fēng)險監(jiān)測。對發(fā)現(xiàn)的認(rèn)證風(fēng)險信息，進(jìn)行分析、研判，確屬認(rèn)證風(fēng)險的，及時發(fā)布認(rèn)證風(fēng)險預(yù)警，并依法進(jìn)行后續(xù)風(fēng)險處置。
      （三）建立認(rèn)證信用管理機制
      一是完善認(rèn)證行業(yè)失信懲戒“黑名單”制度，推動與國家企業(yè)信用公示系統(tǒng)等信用平臺信息共享；二是研究完善認(rèn)證行業(yè)聯(lián)合懲戒機制，會同相關(guān)部門簽署認(rèn)證行業(yè)失信主體聯(lián)合懲戒合作備忘錄，依法對嚴(yán)重失信的各類認(rèn)證主體實施聯(lián)合懲戒。
      （四）完善認(rèn)證監(jiān)管后處理機制
      對違法違規(guī)的認(rèn)證機構(gòu)，依法加大查處、懲罰力度，依法實施認(rèn)證機構(gòu)的退出機制，維護認(rèn)證市場秩序。
      三、其它有關(guān)事項
      （一）根據(jù)相關(guān)法規(guī)規(guī)章的修訂以及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需求、國內(nèi)外認(rèn)證行業(yè)發(fā)展情況，實行告知承諾及優(yōu)化審批服務(wù)的認(rèn)證領(lǐng)域目錄及相應(yīng)的審批條件細(xì)化要求將適時進(jìn)行調(diào)整。
      （二）自《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)認(rèn)證機構(gòu)資質(zhì)審批“證照分離”改革工作的公告》發(fā)布之日起，《國家認(rèn)監(jiān)委關(guān)于自愿性認(rèn)證領(lǐng)域目錄和資質(zhì)審批要求的公告》（國家認(rèn)監(jiān)委2016年24號公告）同時廢止。

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