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2020年第7號(hào)|市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于在全國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步推進(jìn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批“證照分離”改革的公告

文章來(lái)源：國(guó)家認(rèn)監(jiān)委 編輯：華道顧問(wèn)

      根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》（國(guó)發(fā)〔2019〕25號(hào)）要求，結(jié)合工作實(shí)際，市場(chǎng)監(jiān)管總局（認(rèn)監(jiān)委）決定在全國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步推進(jìn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批“證照分離”改革�，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)公告如下： 
      一、認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批改革措施 
      （一）實(shí)施分類管理 
      全面梳理現(xiàn)有認(rèn)證業(yè)務(wù)，結(jié)合認(rèn)證行業(yè)發(fā)展和技術(shù)特點(diǎn)，按照認(rèn)證業(yè)務(wù)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響的風(fēng)險(xiǎn)程度，與安全、健康等相關(guān)程度，以及行業(yè)主管部門(mén)的統(tǒng)一管理要求，對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批實(shí)施分類管理。 
      申請(qǐng)從事國(guó)家統(tǒng)一推行的認(rèn)證項(xiàng)目的認(rèn)證業(yè)務(wù)，優(yōu)化審批服務(wù)；申請(qǐng)從事其他領(lǐng)域的認(rèn)證業(yè)務(wù)，實(shí)行告知承諾。詳見(jiàn)《實(shí)行告知承諾及優(yōu)化審批服務(wù)的認(rèn)證領(lǐng)域目錄》（見(jiàn)附件1）。 
      （二）細(xì)化審批要求 
      按照可量化、可核實(shí)的原則，根據(jù)《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》《認(rèn)證機(jī)構(gòu)管理辦法》中認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)要求的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步細(xì)化審批條件，提高透明度和可預(yù)期性。詳見(jiàn)《認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批條件及材料要求》（見(jiàn)附件2）。 
      （三）優(yōu)化審批程序 
      對(duì)實(shí)行告知承諾的申請(qǐng)事項(xiàng)，在材料齊全且承諾符合要求的前提下，當(dāng)場(chǎng)作出許可決定，7個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)《認(rèn)證機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)書(shū)》。對(duì)優(yōu)化審批服務(wù)的申請(qǐng)事項(xiàng)，在20個(gè)工作日內(nèi)作出許可決定。 
      對(duì)現(xiàn)有申請(qǐng)材料進(jìn)一步精簡(jiǎn)整合，取消認(rèn)證機(jī)構(gòu)在登記注冊(cè)等環(huán)節(jié)已經(jīng)提交的申請(qǐng)材料，取消重復(fù)性證明材料，合并相似材料。
      制定發(fā)布告知承諾管理規(guī)定，建立告知承諾后的核查機(jī)制，進(jìn)一步完善認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)持續(xù)符合性現(xiàn)場(chǎng)核查制度。詳見(jiàn)《認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批告知承諾管理規(guī)定》（見(jiàn)附件3）。 
      二、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施 
      （一）全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管 
      一是將對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的檢查納入隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。建立統(tǒng)一的檢查對(duì)象名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員（專家）名錄庫(kù)。二是強(qiáng)化抽查檢查結(jié)果的公開(kāi)。涉企抽查檢查結(jié)果通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)歸集至相對(duì)應(yīng)企業(yè)名下，并依法予以公示。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。 
      （二）構(gòu)建認(rèn)證風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制 
      科學(xué)設(shè)定認(rèn)證風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，運(yùn)用信息化、大數(shù)據(jù)手段對(duì)各方面的認(rèn)證信息進(jìn)行歸集、梳理，開(kāi)展認(rèn)證風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的認(rèn)證風(fēng)險(xiǎn)信息進(jìn)行分析、研判，確屬認(rèn)證風(fēng)險(xiǎn)的，及時(shí)發(fā)布認(rèn)證風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，并依法進(jìn)行后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)處置。 
      （三）建立認(rèn)證信用管理機(jī)制 
      一是完善認(rèn)證行業(yè)嚴(yán)重違法失信名單管理，推動(dòng)與國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等信用平臺(tái)信息共享。二是研究完善認(rèn)證行業(yè)聯(lián)合懲戒機(jī)制，會(huì)同相關(guān)部門(mén)依法對(duì)嚴(yán)重失信的各類認(rèn)證主體實(shí)施聯(lián)合懲戒。 
      （四）完善認(rèn)證監(jiān)管后處理機(jī)制 
      對(duì)違法違規(guī)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，依法加大查處、懲罰力度，依法實(shí)施認(rèn)證機(jī)構(gòu)的退出機(jī)制，維護(hù)認(rèn)證市場(chǎng)秩序。 
      （五）依法及時(shí)處理投訴舉報(bào) 
      對(duì)通過(guò)投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦交辦發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)個(gè)案線索，及時(shí)進(jìn)行檢查和處理。對(duì)通過(guò)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的普遍性和突出風(fēng)險(xiǎn)，開(kāi)展有針對(duì)性的檢查。 
      三、其他事項(xiàng) 
      （一）根據(jù)相關(guān)法規(guī)規(guī)章的修訂以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、國(guó)內(nèi)外認(rèn)證行業(yè)發(fā)展情況，實(shí)行告知承諾及優(yōu)化審批服務(wù)的認(rèn)證領(lǐng)域目錄及相應(yīng)的審批條件細(xì)化要求將適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。 
      （二）本公告發(fā)布之前取得資質(zhì)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)及其在公告發(fā)布前所屬認(rèn)證人員，按照原有規(guī)定進(jìn)行管理。在其申請(qǐng)擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍時(shí)，按照本公告執(zhí)行。 
      （三）自本公告發(fā)布之日起，《國(guó)家認(rèn)監(jiān)委關(guān)于自愿性認(rèn)證領(lǐng)域目錄和資質(zhì)審批要求的公告》（認(rèn)監(jiān)委2016年第24號(hào)公告）在全國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)暫時(shí)調(diào)整適用。 

      附件： 
      1. 實(shí)行告知承諾及優(yōu)化審批服務(wù)的認(rèn)證領(lǐng)域目錄 
      2. 認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批條件及材料要求 
      3. 認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批告知承諾管理規(guī)定 

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