【論文】飲用水處理裝置衛(wèi)生安全及管控（上）
文章來源：健康家電 編輯：華道顧問
重視飲用水安全一直是中國政府始終堅(jiān)持并維護(hù)的重要民生政策。隨著市政自來水供應(yīng)覆蓋率的不斷提高，從一定程度上保障了城市、郊縣居民的飲用水安全，但一些突出問題仍然懸而未決，如自來水廠傳統(tǒng)水處理工藝對新型污染物，包括農(nóng)藥、抗生素、塑料微粒等的處理能力差，且氯化消毒時(shí)會產(chǎn)生一系列的消毒副產(chǎn)物，對人體健康帶來一定風(fēng)險(xiǎn)；城市自來水管網(wǎng)年久失修，維護(hù)管理不力，嚴(yán)重降低輸水能力并污染水質(zhì)；以及一些突發(fā)性飲用水衛(wèi)生事件。因此，飲用水處理裝置成為居民飲水安全的最后一道屏障，成為居民家用必不可少的健康產(chǎn)品。
隨著國務(wù)院“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的改革不斷推進(jìn)，極大的方便了企業(yè)獲得衛(wèi)生許可批件，行業(yè)得到了快速的發(fā)展。在行業(yè)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，市場也出現(xiàn)了一些“假冒偽劣、虛假宣傳”的質(zhì)量事故。據(jù)2014年度和2016年度凈水器產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督專項(xiàng)抽查結(jié)果顯示，我國凈水器產(chǎn)品質(zhì)量總體合格率在70%左右，衛(wèi)生安全不合格項(xiàng)目尤為突出。我國對飲用水處理裝置實(shí)行衛(wèi)生許可制度，設(shè)置了行業(yè)準(zhǔn)入門檻。該制度的實(shí)行，為確保飲用水處理裝置具備基本的衛(wèi)生安全和功能奠定了基礎(chǔ)。但隨著“供給側(cè)改革”的不斷深化，該制度對飲用水處理裝置衛(wèi)生安全及功能的管控不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。
本文將通過對國家對飲用水處理裝置監(jiān)督管理制度的介紹，對衛(wèi)生計(jì)生部門和市場監(jiān)督管理部門公布的產(chǎn)品質(zhì)量結(jié)果的分析，對飲用水處理裝置衛(wèi)生安全及管控提出措施和建議。
為保證生活飲用水衛(wèi)生安全，保障人體健康，國家根據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》及《城市供水條例》的有關(guān)規(guī)定，制定了《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》，規(guī)定涉及飲用水衛(wèi)生安全的產(chǎn)品是指凡在飲用水生產(chǎn)和供水過程中與飲用水接觸的聯(lián)接止水材料、塑料及有機(jī)合成管材、管件、防護(hù)涂料、水處理劑、除垢劑、水質(zhì)處理器及其他新材料和化學(xué)物質(zhì)。該辦法規(guī)定國家對供水單位和涉及飲用水衛(wèi)生安全的產(chǎn)品實(shí)行衛(wèi)生許可制度。在我國，生產(chǎn)涉及飲用水衛(wèi)生安全產(chǎn)品的單位和個(gè)人，必須按規(guī)定向政府衛(wèi)生計(jì)生主管部門申請辦理產(chǎn)品衛(wèi)生許可批準(zhǔn)文件，取得批準(zhǔn)文件后，方可生產(chǎn)和銷售。任何單位和個(gè)人不得生產(chǎn)、銷售、使用無批準(zhǔn)文件的前款產(chǎn)品。《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，涉及飲用水衛(wèi)生安全的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行衛(wèi)生安全性評價(jià)，符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生規(guī)范要求。其中，依據(jù)《生活飲用水輸配水設(shè)備及防護(hù)材料衛(wèi)生安全評價(jià)規(guī)范》對與飲用水接觸的輸配水設(shè)備、防護(hù)材料和水處理材料進(jìn)行衛(wèi)生安全性評價(jià)，具體要求如表1所示；依據(jù)《生活飲用水水質(zhì)處理器衛(wèi)生安全與功能評價(jià)規(guī)范——一般水質(zhì)處理器》和《生活飲用水水質(zhì)處理器衛(wèi)生安全與功能評價(jià)規(guī)范——反滲透處理裝置》對飲用水處理裝置進(jìn)行整機(jī)衛(wèi)生安全性評價(jià)，具體要求如表2所示。
表1 與飲用水接觸的輸配水設(shè)備、防護(hù)材料和水處理材料的衛(wèi)生要求
表2 飲用水處理裝置整機(jī)衛(wèi)生安全要求
2.1 監(jiān)管機(jī)構(gòu)
衛(wèi)生計(jì)生主管部門依據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》和《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》，對飲用水處理裝置進(jìn)行衛(wèi)生安全監(jiān)管，包括行政許可審批及對產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營和使用的監(jiān)管等，涉及國家、省、地（市）、縣（區(qū)）4級衛(wèi)生計(jì)生行政機(jī)關(guān)及相應(yīng)的衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和疾控中心。市場監(jiān)督管理部門依據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《消費(fèi)品召回管理暫行規(guī)定》和《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理暫行辦法》，對在中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)、銷售的飲用水處理裝置采取抽樣檢驗(yàn)和依法召回等市場監(jiān)管方式。2.2 產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查情況2.2.1 衛(wèi)生系統(tǒng)抽查情況國家衛(wèi)生健康委員會每年發(fā)布《公共衛(wèi)生國家隨機(jī)監(jiān)督抽查計(jì)劃》，通知對涉水產(chǎn)品，包括輸配水設(shè)備、水處理材料、化學(xué)處理劑、水質(zhì)處理器等產(chǎn)品進(jìn)行標(biāo)簽、說明書、產(chǎn)品衛(wèi)生許可批件的檢查以及產(chǎn)品衛(wèi)生安全性等檢測，由各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生計(jì)生委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生局、人口計(jì)生委，中國疾病預(yù)防控制中心、國家衛(wèi)生計(jì)生委監(jiān)督中心組織實(shí)施。以廣東省衛(wèi)生健康委員會公開的2014年廣東省涉水產(chǎn)品衛(wèi)生監(jiān)督抽檢工作情況為例，抽檢情況如表3所示。從抽檢情況來看，一方面大部分產(chǎn)品執(zhí)行衛(wèi)生許可制度情況較好，能提供衛(wèi)生許可批件復(fù)印件，且產(chǎn)品標(biāo)簽、說明書、凈水流量等技術(shù)參數(shù)與衛(wèi)生許可批件一致，但仍有部分產(chǎn)品不能提供衛(wèi)生安全證明，這些“無證”產(chǎn)品流入市場，勢必會加大消費(fèi)者的使用風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，部分產(chǎn)品衛(wèi)生安全檢測結(jié)果不合格，不合格項(xiàng)目以重金屬和微生物指標(biāo)居多。這與在廣東省2016年涉水產(chǎn)品監(jiān)督抽檢中發(fā)現(xiàn)的微生物指標(biāo)不合格和張景山等[2]對2011-2015年南京市疾病預(yù)防控制中心177份涉水產(chǎn)品測評中發(fā)現(xiàn)的鐵、鋅、銻等重金屬指標(biāo)不合格，都體現(xiàn)出涉水產(chǎn)品易出現(xiàn)重金屬、微生物不合格的情況。
表3 2014年廣東省涉水產(chǎn)品衛(wèi)生監(jiān)督抽檢工作情況
注：數(shù)據(jù)來源于廣東省衛(wèi)生健康委員會發(fā)布《2014年廣東省涉水產(chǎn)品重點(diǎn)監(jiān)督檢查情況》
根據(jù)原國家質(zhì)檢總局通報(bào)，2014年凈水器產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督專項(xiàng)抽查是首次對凈水器產(chǎn)品開展的國家監(jiān)督抽查，共抽查了北京、上海、天津、江蘇、浙江、安徽、山東和廣東8個(gè)�。ㄊ校�59家企業(yè)生產(chǎn)的60批次產(chǎn)品（不涉及出口產(chǎn)品）。經(jīng)檢驗(yàn)，41家企業(yè)生產(chǎn)的42批次產(chǎn)品合格，抽查合格率為70.0%，檢出18批次產(chǎn)品不合格，其中17批次產(chǎn)品存在整機(jī)衛(wèi)生安全項(xiàng)目不合格情況。2016年底，原國家質(zhì)檢總局組織凈水器產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督專項(xiàng)抽查，共抽查了北京、天津、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、山東和廣東等9省（市）的107家企業(yè)生產(chǎn)的109批次產(chǎn)品，38家企業(yè)生產(chǎn)的38批次產(chǎn)品不合格，不合格產(chǎn)品檢出率為34.9%。其中，整機(jī)衛(wèi)生安全不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的有35批次產(chǎn)品，不合格項(xiàng)目主要集中在耗氧量、揮發(fā)性酚、重金屬（鉛、砷、鉻（六價(jià)））、渾濁度、細(xì)菌總數(shù)，不合格項(xiàng)目出現(xiàn)頻次見圖1.
除原國家質(zhì)檢總局組織的凈水器國家監(jiān)督專項(xiàng)抽查外，各地方市場監(jiān)管部門也根據(jù)國家政策和計(jì)劃開展地方產(chǎn)品監(jiān)督抽查。原江蘇省質(zhì)監(jiān)局發(fā)布“關(guān)于2018年第2批省級產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查情況的通報(bào)”。其中凈水器抽查產(chǎn)品30批次，合格23批次，合格率為76.7%。抽查不合格項(xiàng)目為銘牌說明書、凈水流量和總凈水量、衛(wèi)生安全和出水水質(zhì)、電氣性能4項(xiàng)指標(biāo)，其中4批次產(chǎn)品的衛(wèi)生安全試驗(yàn)不合格。2.2.3 衛(wèi)生安全不合格帶來潛在風(fēng)險(xiǎn)從衛(wèi)生計(jì)生部門和市場監(jiān)督管理部門公布的產(chǎn)品質(zhì)量結(jié)果來看，不合格項(xiàng)目以耗氧量、重金屬、揮發(fā)性酚和微生物為主。耗氧量是評價(jià)水體受有機(jī)物污染總量的一項(xiàng)綜合指標(biāo)，能間接反映水受有機(jī)污染的程度。根據(jù)全國飲用水水質(zhì)調(diào)查（1986）和全國腫瘤死亡回顧調(diào)查（1973），對具有水中耗氧量資料和消化道腫瘤死亡資料的2072縣進(jìn)行了相關(guān)性分析，結(jié)果表明，飲水耗氧量與肝癌和胃癌死亡率之間有非常顯著的相關(guān)關(guān)系。表示飲用水的有機(jī)污染可能是這些消化道癌癥發(fā)生的原因之一。江蘇啟東和廣西的肝癌病因研究也報(bào)道了類似的結(jié)果。涉水產(chǎn)品中可能析出的重金屬包括砷、鎘、鉛、鉻（六價(jià)）等，對人體的骨骼、臟器、神經(jīng)等都會產(chǎn)生嚴(yán)重危害，如一些流行病學(xué)研究發(fā)現(xiàn)了吸入暴露六價(jià)鉻與肺癌之間的聯(lián)系，六價(jià)鉻化合物在大量的體內(nèi)和體外實(shí)驗(yàn)中顯示了遺傳毒性的活性。酚類為原生質(zhì)毒，屬高毒物質(zhì)，長期飲用被酚污染的水，可引起飲用者頭痛、出疹、瘙癢、貧血及各種神經(jīng)系統(tǒng)癥狀。此外，酚具有異臭，對飲用水進(jìn)行加氯消毒時(shí)，能形成臭味更強(qiáng)烈的氯酚，往往引起飲用者的反感。與水有關(guān)的安全問題大多來自微生物，其中水中菌落總數(shù)可作為評價(jià)水質(zhì)清潔程度的重要指標(biāo)。飲用水微生物指標(biāo)超標(biāo)極易造成腸道傳染病的流行，病原性微生物更是可能引起霍亂、傷寒、脊髓灰質(zhì)炎、甲型病毒性肝炎等嚴(yán)重傳染病，威脅人們的健康，甚至生命。
國家市場監(jiān)督管理總局缺陷產(chǎn)品管理中心 鄭杰昌 謝志利 蔣皓靜
中國家用電器研究院 周雯虹 王小謙 魯建國 王統(tǒng)帥
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