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滬市監(jiān)食協(xié)〔2020〕98號_《上海市市場監(jiān)督管理局2020年食品安全監(jiān)管工作要點》印發(fā)

文章來源：食品資訊中心 編輯：華道顧問

上海市市場監(jiān)督管理局文件

滬市監(jiān)食協(xié)〔2020〕98號
 

上海市市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)《上海市
市場監(jiān)督管理局2020年食品安全監(jiān)管工作要點》的通知

各區(qū)市場監(jiān)管局，市局相關(guān)處室、相關(guān)直屬單位：

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院和上海市委、市政府對食品安全工作的總體部署，根據(jù)《上海市貫徹〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見〉的實施方案》（滬委〔2019〕1014號）《上海市人民政府關(guān)于印發(fā)〈上海市食品藥品安全“十三五”規(guī)劃〉的通知》（滬府發(fā)〔2016〕43號）等文件要求，我局制定了《2020年食品安全監(jiān)管工作要點》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

特此通知。

上海市市場監(jiān)督管理局

2020年3月6日

上海市市場監(jiān)督管理局

2020年食品安全監(jiān)管工作要點

2020年，是“十三五”規(guī)劃的收官之年，也是我國全面建成小康社會的決勝之年。全市市場監(jiān)管系統(tǒng)要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的十九大精神和中共中央關(guān)于食品安全“四個最嚴(yán)”與“實施食品安全戰(zhàn)略，讓人們吃得放心”的總體要求，以及國家市場監(jiān)管總局和市委、市政府對食品安全監(jiān)管工作的有關(guān)部署，深入推進《中共上海市委 上海市人民政府貫徹〈中共中央　國務(wù)院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見〉的實施方案》（以下簡稱《實施方案》），全面落實食品安全黨政同責(zé)和屬地管理責(zé)任，防范區(qū)域性食品安全風(fēng)險，守住不發(fā)生重大食品安全事故的底線，全面推進食品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力將上海建設(shè)成為食品最安全、消費最放心、市民最滿意的食品安全城市之一。

一、深化許可改革，完善市場準(zhǔn)入

1．深化食品生產(chǎn)許可改革。貫徹落實新修訂的《食品生產(chǎn)許可管理辦法》的要求，繼續(xù)做好“證照分離”改革，優(yōu)化食品生產(chǎn)許可辦理流程，簡化許可申報材料、壓縮許可辦理時限，全面實現(xiàn)食品生產(chǎn)許可網(wǎng)上辦理，積極推行電子許可證書，推動食品生產(chǎn)安全監(jiān)管重心向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)移。健全許可督導(dǎo)工作機制，不斷提高許可核查水平。繼續(xù)推進開辦食品生產(chǎn)企業(yè)、開辦食品生產(chǎn)加工小作坊“高效辦成一件事”試點工作，整合相關(guān)政務(wù)服務(wù)事項前端受理功能，推進線上線下政務(wù)服務(wù)流程再造、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，實現(xiàn)協(xié)同服務(wù)、一網(wǎng)通辦。（責(zé)任部門：食品生產(chǎn)處，各區(qū)市場監(jiān)管局）

2．深化食品經(jīng)營許可改革。依托統(tǒng)一審批許可系統(tǒng)，推進“證照分離”改革，繼續(xù)減少審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化許可辦理流程。修訂《上海市酒類商品產(chǎn)銷管理條例》，完善本市酒類商品經(jīng)營許可。在全市推廣“高效辦成一件事”行政審批服務(wù)，推進電子簽章、電子簽名的應(yīng)用，建立健全食品經(jīng)營許可全程網(wǎng)辦渠道，拓寬電子許可證的應(yīng)用。推進低風(fēng)險食品經(jīng)營（銷售）告知承諾方式審批制度改革。及時制定新業(yè)態(tài)、新模式準(zhǔn)入要求，探索無人售貨等新業(yè)態(tài)的許可及監(jiān)管措施，在保障食品安全的前提下鼓勵和支持創(chuàng)新。（責(zé)任部門：食品經(jīng)營處，各區(qū)市場監(jiān)管局）

3．深化特殊食品行政審批改革。依照《食品生產(chǎn)許可管理辦法》，進一步減少審批環(huán)節(jié)、簡化審批材料、縮短審批時限，優(yōu)化嬰幼兒配方乳粉、保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品等特殊食品生產(chǎn)許可工作。落實“高效辦成一件事”要求，對申請新開辦保健食品生產(chǎn)企業(yè)及國產(chǎn)保健食品備案兩個事項，實施同步申請、一次辦理。配合國家市場監(jiān)管總局開展進口嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊境外核查等工作，放大特殊食品領(lǐng)域“進博會”溢出帶動效應(yīng)。（責(zé)任部門：特殊食品處，市局科技情報所，各區(qū)市場監(jiān)管局）

二、加強日常監(jiān)管，嚴(yán)格防控風(fēng)險

4．督促企業(yè)落實主體責(zé)任。督促食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)建立健全自查制度，落實食品安全管理、風(fēng)險管控、檢驗檢測等主體責(zé)任，建立健全食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)主體責(zé)任落實工作規(guī)范，并按要求報告，實現(xiàn)2020年食品生產(chǎn)企業(yè)自查覆蓋率100%的目標(biāo)。嚴(yán)格實施食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)負(fù)責(zé)人、管理人員及從業(yè)人員培訓(xùn)考核制度，開發(fā)全市統(tǒng)一的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)在線培訓(xùn)和考核平臺，持續(xù)推進食品安全管理人員監(jiān)督抽查考核工作，2020年食品生產(chǎn)企業(yè)抽查考核覆蓋率100%，合格率90%以上；特殊食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全管理人員抽查考核合格率100％。（責(zé)任部門：食品生產(chǎn)處、食品經(jīng)營處、特殊食品處，市局執(zhí)法總隊、科技情報所，各區(qū)市場監(jiān)管局）

5．加強食品生產(chǎn)經(jīng)營日常風(fēng)險管控。強化食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)風(fēng)險分級管理，明確抽查依據(jù)、抽查主體、抽查內(nèi)容、抽查方式、抽查比例等，根據(jù)食品安全風(fēng)險高低與企業(yè)類別，實施監(jiān)督檢查，對問題線索企業(yè)及抽檢不合格企業(yè)實施飛行檢查。抓好肉制品、乳制品、嬰幼兒輔助食品、高風(fēng)險及節(jié)令食品等生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管，結(jié)合監(jiān)督抽檢，強化風(fēng)險因素分析和整改。探索委托第三方對高風(fēng)險食品生產(chǎn)企業(yè)開展體系評價，探索開展物料平衡審計檢查，完善事中事后監(jiān)管機制，落實監(jiān)管責(zé)任。（責(zé)任部門：食品生產(chǎn)處、食品經(jīng)營處、特殊食品處、食品抽檢處，各區(qū)市場監(jiān)管局）

6．完善食品安全抽檢監(jiān)測體系。構(gòu)建監(jiān)督抽檢、風(fēng)險監(jiān)測、評價性抽檢“三位一體”食品安全抽檢監(jiān)測體系。增加對重點企業(yè)、重點品種和重點時段的抽檢頻次，加大對農(nóng)獸藥殘留、食品添加劑、重金屬、生物毒素污染等高風(fēng)險指標(biāo)的監(jiān)控，提高問題發(fā)現(xiàn)率。評價性抽檢要做到點面結(jié)合、統(tǒng)籌兼顧，全市不少于1000個采樣點，覆蓋食品生產(chǎn)、流通、餐飲各環(huán)節(jié)主體，覆蓋中心城區(qū)、鄉(xiāng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等不同區(qū)域，覆蓋所有食品大類、品種和細(xì)類，覆蓋各環(huán)節(jié)各類型食品企業(yè)和經(jīng)營業(yè)態(tài)。堅持檢管結(jié)合，加強抽檢監(jiān)測與日常監(jiān)管信息的互通共享、聯(lián)管聯(lián)動，市、區(qū)兩級緊密協(xié)作、合理分工、各有側(cè)重，實現(xiàn)統(tǒng)一制定計劃、統(tǒng)一組織實施、統(tǒng)一數(shù)據(jù)報送、統(tǒng)一結(jié)果利用。（責(zé)任部門：食品抽檢處，市局執(zhí)法總隊、科技情報所，各區(qū)市場監(jiān)管局）

7．加強食品安全抽樣檢驗工作。嚴(yán)格執(zhí)行《上海市市場監(jiān)督管理局食品安全抽樣工作規(guī)范（試行）》等食品抽檢相關(guān)規(guī)定，按照統(tǒng)一抽樣標(biāo)識服、統(tǒng)一抽樣文書、統(tǒng)一抽樣系統(tǒng)、統(tǒng)一抽樣程序等要求做好抽樣工作。食品安全抽樣檢驗數(shù)據(jù)按要求及時錄入國家食品安全抽樣檢驗信息系統(tǒng)。依法依規(guī)開展不合格食品核查處置工作，確保做到不合格食品控制到位、原因排查到位、整改落實到位、行政處罰到位、信息公開到位。（責(zé)任部門：食品抽檢處、食品生產(chǎn)處、食品經(jīng)營處、特殊食品處，市局執(zhí)法總隊、科技情報所，各區(qū)市場監(jiān)管局）

8．加強食品安全風(fēng)險預(yù)警交流。建立健全食品安全日常監(jiān)管信息和監(jiān)督抽檢信息公開工作機制，規(guī)范信息公開程序和審查機制，確保公開的食品安全信息科學(xué)、準(zhǔn)確、可靠。依法主動公開行政許可、行政處罰、企業(yè)信用、典型案例、安全事件等監(jiān)管類信息，通過政府網(wǎng)站等媒體及時向社會公開監(jiān)督抽檢結(jié)果和不合格食品核查處置的相關(guān)信息，并按照要求將相關(guān)信息記入食品生產(chǎn)經(jīng)營者信用檔案。積極開展食品安全風(fēng)險信息交流，加強輿情監(jiān)測和風(fēng)險隱患研判；加強媒體溝通，妥善應(yīng)對突發(fā)事件和熱點問題輿情，主動回應(yīng)社會關(guān)切，合理引導(dǎo)公眾輿情。（責(zé)任部門：食品生產(chǎn)處、食品經(jīng)營處、特殊食品處、食品抽檢處、食品協(xié)調(diào)處、信用監(jiān)管處、新聞宣傳處，市局執(zhí)法總隊、科技情報所，各區(qū)市場監(jiān)管局）

9．做好應(yīng)急管理和重大活動保障。修訂《上海市食品安全事故專項應(yīng)急預(yù)案》。加強應(yīng)急處置專業(yè)隊伍和能力建設(shè)，配備標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)急裝備。做好2020年第三屆進博會等重大活動的食品安全保障工作，及時制定食品安全保障工作方案，開展技術(shù)規(guī)范培訓(xùn)和對供餐單位安全性評估。探索第三方機構(gòu)參與重大商業(yè)賽事等活動的食品安全保障。組織開展2020年全市食品安全突發(fā)事件應(yīng)急演練。（責(zé)任部門：食品協(xié)調(diào)處、食品生產(chǎn)處、食品經(jīng)營處、特殊食品處、食品抽檢處，市局執(zhí)法總隊、科技情報所，各區(qū)市場監(jiān)管局）

三、強化重點監(jiān)管，解決突出問題

10．組織開展落實食品安全“四個最嚴(yán)”專項行動。聚焦食品安全領(lǐng)域人民群眾反映強烈的突出問題，依法從嚴(yán)查辦一批危害食品安全違法案件。會同司法機關(guān)開展聯(lián)合執(zhí)法，強化行刑銜接，開展公益訴訟。加大專項行動宣傳力度，集中發(fā)布關(guān)注度高、代表性強的典型案例，營造濃厚氛圍。建立健全信息交流共享、聯(lián)合執(zhí)法、重大案件聯(lián)合掛牌督辦以及案件通報、聯(lián)席會議、聯(lián)動執(zhí)法等機制。（責(zé)任部門：食品協(xié)調(diào)處、食品生產(chǎn)處、食品經(jīng)營處、特殊食品處、食品抽檢處、法規(guī)處、執(zhí)法稽查處、網(wǎng)監(jiān)處、消保處、宣傳處、廣告處、產(chǎn)品質(zhì)量處，市局執(zhí)法總隊，各區(qū)市場監(jiān)管局）

11．深入實施校園食品安全守護行動。配合教育部門健全校園食品安全管理制度，落實學(xué)校食品安全校長（園長）負(fù)責(zé)制、學(xué)校負(fù)責(zé)人陪餐制。指導(dǎo)學(xué)校食堂、供餐單位建立追溯體系，實行學(xué)校大宗食品公開招標(biāo)、集中定點采購。鼓勵學(xué)校食堂實行集中用餐信息公開，建立家委會代表參與學(xué)校食品安全監(jiān)督機制。會同教育部門制定幼托機構(gòu)食品安全質(zhì)量服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推動建立涵蓋學(xué)校食堂食品原料、菜譜、食品加工過程等的遠(yuǎn)程查看系統(tǒng)。加強學(xué)校集中供餐單位及校園周邊監(jiān)管，實施全覆蓋監(jiān)督檢查。（責(zé)任部門：食品經(jīng)營處，各區(qū)市場監(jiān)管局）

12．深入實施農(nóng)村假冒偽劣食品治理行動。進一步查找和梳理農(nóng)村食品問題多發(fā)、易發(fā)的薄弱環(huán)節(jié)，制定重點區(qū)域、重點業(yè)態(tài)、重點場所以及監(jiān)管工作的清單，組織開展專項整治，全面清理食品生產(chǎn)經(jīng)營主體資格，嚴(yán)厲打擊制售“三無”食品、假冒食品、劣質(zhì)食品、過期食品等違法違規(guī)行為，堅決取締“黑工廠”“黑窩點”“黑作坊”。繼續(xù)實施食品銷售風(fēng)險分級管理，積極推進主副食品品牌企業(yè)進農(nóng)村，推進超市直接配送、農(nóng)超對接以及農(nóng)村食品安全示范店建設(shè)。加強農(nóng)村集體聚餐、農(nóng)家樂、民宿等農(nóng)村餐飲食品安全管理，推進農(nóng)村集體聚餐固定場所規(guī)范化建設(shè)，完善食品安全風(fēng)險防控和應(yīng)急處置。（責(zé)任部門：食品經(jīng)營處、食品生產(chǎn)處、特殊食品處、食品抽檢處、執(zhí)法稽查處、協(xié)調(diào)處，市局執(zhí)法總隊，各區(qū)市場監(jiān)管局）

13．深入推進保健食品行業(yè)專項清理整治行動。依托街鎮(zhèn)政府聯(lián)勤聯(lián)動、網(wǎng)格化管理機制，在全市范圍開展保健食品基層綜合治理，嚴(yán)厲打擊保健食品欺詐和虛假宣傳、虛假廣告、違規(guī)銷售等侵害消費者權(quán)益的違法犯罪行為，年內(nèi)基本消除保健食品“會銷”虛假宣傳等違法現(xiàn)象。指導(dǎo)基層運用《上海市保健食品經(jīng)營領(lǐng)域市場監(jiān)管檢查事項指南》開展檢查，推進保健食品經(jīng)營領(lǐng)域市場綜合監(jiān)管。繼續(xù)開展保健食品生產(chǎn)企業(yè)體系檢查，提升本市保健食品質(zhì)量安全水平。增強保健食品“五進”科普宣傳工作的有效性。（責(zé)任部門：特殊食品處、食品抽檢處、廣告處、反不正當(dāng)競爭處、消保處、網(wǎng)監(jiān)處、執(zhí)法稽查處，市局執(zhí)法總隊，各區(qū)市場監(jiān)管局）

14．持續(xù)推進“地溝油”綜合治理。加強源頭治理，支持實施油水分離器團體標(biāo)準(zhǔn)。加強過程管控，實現(xiàn)全過程全覆蓋信息化管理。加強末端市場推廣應(yīng)用，基本實現(xiàn)餐廚廢棄油脂制生物柴油100％閉環(huán)消納。鼓勵使用綠色環(huán)保的餐飲具和包裝材料，不主動提供一次性餐具。（責(zé)任部門：食品協(xié)調(diào)處、食品經(jīng)營處、食品生產(chǎn)處、產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處、標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新發(fā)展處，各區(qū)市場監(jiān)管局）

15．深化無證無照食品生產(chǎn)經(jīng)營治理。著力鞏固無證無照食品生產(chǎn)經(jīng)營治理成效，嚴(yán)格實施《食品安全法》《《無證無照經(jīng)營查處辦法》，建立權(quán)責(zé)明確、程序規(guī)范的無證無照食品生產(chǎn)經(jīng)營查處機制。落實《上海市小型餐飲服務(wù)提供者臨時備案監(jiān)督管理辦法》，不斷創(chuàng)新完善備案、納管、疏導(dǎo)等綜合治理機制。建立健全政府主導(dǎo)、權(quán)責(zé)明確、齊抓共管、綜合施策的長效管理機制，逐步加強信用約束，實現(xiàn)對無證無照食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的常態(tài)化管理。（責(zé)任部門：執(zhí)法稽查處、食品生產(chǎn)處、食品經(jīng)營處、特殊食品處，各區(qū)市場監(jiān)管局）

四、推進質(zhì)量提升，助力產(chǎn)業(yè)升級

16．全面推進食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)質(zhì)量提升工程。繼續(xù)推進本市食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全體系建設(shè)，完善供應(yīng)商審核制度評價要求，推動食品生產(chǎn)企業(yè)建立健全供應(yīng)商檢查評價、產(chǎn)品出廠檢驗、食品召回等管理制度，研究制定食品生產(chǎn)企業(yè)供應(yīng)商檢查評價制度指南，到2020年底，食品生產(chǎn)企業(yè)實施良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）率達(dá)到100％，實施危害分析和關(guān)鍵控制點（HACCP）體系率達(dá)到100％和實施供應(yīng)商檢查評價制度率達(dá)到100％。督促食品經(jīng)營者加強質(zhì)量管理和改善硬件條件，提高食品加工及清洗消毒等關(guān)鍵設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化和自動化水平。推動農(nóng)貿(mào)市場、超市賣場及菜市場建立食品安全檢查員和食品安全信息公示制度。繼續(xù)鞏固“守信超市”和“放心肉菜示范超市”建設(shè)，探索實施食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度。加強散裝和臨近保質(zhì)期食品、現(xiàn)制現(xiàn)售食品銷售行為管理，落實過期和回收食品、食品添加劑無害化處理制度。推進食品批次管理，實現(xiàn)對臨近保質(zhì)期食品預(yù)警和超保質(zhì)期食品條碼鎖定。啟動食品安全示范創(chuàng)建“百千萬工程”，試點創(chuàng)建一批食品安全示范街區(qū)（路段、樓宇）、網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營示范店和實體食品經(jīng)營示范店。（責(zé)任部門：食品生產(chǎn)處、食品經(jīng)營處、特殊食品處、食品協(xié)調(diào)處，各區(qū)市場監(jiān)管局）

17．深入推進國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量提升工程。督促嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)加強全過程質(zhì)量安全控制，健全安全生產(chǎn)規(guī)范體系檢查常態(tài)化機制，嚴(yán)格落實供應(yīng)商審核制度、進貨查驗制度、產(chǎn)品全批次全項目檢驗制度等。會同相關(guān)部門推進落實國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉提升行動工作方案，提升本市國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的品質(zhì)、競爭力和美譽度。（責(zé)任部門：特殊食品處，市局科技情報所，各區(qū)市場監(jiān)管局）

18．全面推動餐飲業(yè)質(zhì)量提升工程。制定餐飲單位場所衛(wèi)生管理規(guī)定和技術(shù)要求，加強病媒生物防控，全面提升餐飲加工場所、用餐場所、廁所等環(huán)境衛(wèi)生水平和食品安全質(zhì)量服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。對高風(fēng)險餐飲單位和重點食堂全面推行視頻智能監(jiān)控和巡查，集體用餐配送單位、中央廚房等實施良好操作規(guī)范達(dá)到85％，“守信超市”達(dá)標(biāo)率100％，中型以上飯店“放心餐廳”達(dá)標(biāo)率80％以上、“明廚亮灶”覆蓋率100％。會同市教委完善拓展學(xué)校食堂陽光午餐平臺功能。會同相關(guān)部門加強企事業(yè)單位、醫(yī)療機構(gòu)、建筑工地、養(yǎng)老助餐食品安全監(jiān)管，大型職工食堂“放心食堂”達(dá)標(biāo)率100％。開展高風(fēng)險餐飲食品安全專項治理，防控食品安全事故。（責(zé)任部門：食品經(jīng)營處，各區(qū)市場監(jiān)管局）

19．全面推進網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營質(zhì)量提升工程。開展網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營凈網(wǎng)行動，督促網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者完善食品安全管理組織網(wǎng)絡(luò)和管理制度，嚴(yán)格實施入網(wǎng)審查和配送服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。探索建立網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者食品安全信用評價體系和大數(shù)據(jù)管控平臺，加強監(jiān)管部門與網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺的食品安全信息互聯(lián)互通。加強對網(wǎng)絡(luò)食品銷售、網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)的監(jiān)管，保證線上線下餐飲同標(biāo)同質(zhì)。推進守護外賣食品安全行動，在全市持續(xù)推廣“食安封簽”。（責(zé)任部門：食品經(jīng)營處、特殊食品處、食品協(xié)調(diào)處、食品抽檢處、網(wǎng)監(jiān)處，市局執(zhí)法總隊、各區(qū)市場監(jiān)管局）

20．推動食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量提升工程。突出涉及人體健康安全的指標(biāo)，組織開展食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查，加強食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測。以問題為導(dǎo)向，開展食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項監(jiān)督檢查，實施食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全保證能力評估工作。（責(zé)任部門：產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督處，各區(qū)市場監(jiān)管局）

五、創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效能

21．繼續(xù)推進食品安全信息追溯管理。推進嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)納入國家食品工業(yè)企業(yè)質(zhì)量安全追溯平臺試點工作。提升本市食品安全信息追溯平臺智能化水平，推進追溯平臺與各企業(yè)自建系統(tǒng)的對接，實現(xiàn)追溯信息互聯(lián)互通、便捷查詢。在應(yīng)用食品安全信息追溯智慧監(jiān)管試點的基礎(chǔ)上，擴大智慧監(jiān)管功能的應(yīng)用需求，推進食品安全監(jiān)管工作中應(yīng)用食品安全預(yù)警及線索發(fā)現(xiàn)功能，提升監(jiān)管效能。在確保9大類20個品種信息追溯覆蓋率、上傳率100％的基礎(chǔ)上，研究《上海市食品安全信息追溯管理辦法》及追溯品種目錄的修訂工作。推進保健食品信息追溯試點工作，保健食品生產(chǎn)企業(yè)和相關(guān)保健食品經(jīng)營企業(yè)覆蓋率、信息上傳率達(dá)到100％。進一步推進二維碼、追溯單、區(qū)塊鏈等追溯模式的推廣工作，以追溯憑證為抓手，完善全鏈條追溯，形成食用農(nóng)產(chǎn)品從田頭到餐桌的典型示范案例及可推廣復(fù)制模式。探索建立區(qū)塊鏈?zhǔn)称钒踩�信息追溯體系，重點在批發(fā)零售環(huán)節(jié)、中央廚房、“一老一小”環(huán)節(jié)開展試點工作。全面推進實施《上海市市場監(jiān)督管理局關(guān)于推進食品生產(chǎn)過程智能化追溯體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，督促企業(yè)嚴(yán)格記錄食品生產(chǎn)過程信息，建立食品安全信息化追溯體系。（責(zé)任部門：食品協(xié)調(diào)處、食品生產(chǎn)處、食品經(jīng)營處、特殊食品處，各區(qū)市場監(jiān)管局）

22．提高監(jiān)管智能化水平。全面推行“互聯(lián)網(wǎng)＋食品”智能化監(jiān)管，推進大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域的應(yīng)用。持續(xù)推進“明廚亮灶”工程，擴大“明廚亮灶”與監(jiān)管信息對接的覆蓋面，鼓勵實施線上“明廚亮灶”。進一步完善食品生產(chǎn)移動監(jiān)管系統(tǒng)，積極推進移動監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)的試點和應(yīng)用。推進數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，推進市、區(qū)、街鎮(zhèn)各級監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入，實現(xiàn)平臺數(shù)據(jù)的匯集和展示。（責(zé)任部門：食品生產(chǎn)處、食品經(jīng)營處、特殊食品處、食品抽檢處，信息中心，各區(qū)市場監(jiān)管局）

23．加強信用體系建設(shè)。健全以“雙隨機一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。完善嚴(yán)重違法食品生產(chǎn)經(jīng)營者和相關(guān)責(zé)任人員重點監(jiān)管名單制度，將從業(yè)禁止、終身禁業(yè)人員信息及時推送至市公共信用信息服務(wù)平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，作為“處罰到人”制度的有效補充。制定聯(lián)合懲戒事項目錄，規(guī)范聯(lián)合懲戒工作流程。（責(zé)任部門：食品生產(chǎn)處、食品經(jīng)營處、特殊食品處、食品抽檢處、信用監(jiān)管處，市局執(zhí)法總隊，各區(qū)市場監(jiān)管局）

六、加強多元共治，創(chuàng)新社會治理

24．加強長三角區(qū)域合作。落實《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》要求，提升食品產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈水平，營造食品滿意消費環(huán)境。打造世界級食品安全示范城市群，完善長三角區(qū)域食品安全風(fēng)險監(jiān)測、輿情交流、應(yīng)急協(xié)作、會商交流、信息追溯體系建設(shè)、重大活動食品安全保障的聯(lián)動協(xié)作機制，構(gòu)建信息互通、監(jiān)管互動、抽檢互認(rèn)、執(zhí)法互助的食品安全一體化格局。（責(zé)任部門：食品協(xié)調(diào)處、綜合業(yè)務(wù)處、食品抽檢處、食品經(jīng)營處、特殊食品處，相關(guān)區(qū)市場監(jiān)管局）

25．引入社會資源共治。支持行業(yè)協(xié)會、高校、科研院所等第三方合作參與食品安全工作，開展食品安全領(lǐng)域的重點課題研究，圍繞食品安全領(lǐng)域的重點、熱點、難點問題，積極建言獻(xiàn)策，提供咨詢意見，開展食品安全風(fēng)險交流、咨詢培訓(xùn)、科普宣傳。發(fā)揮居（村）民委員會、消費維權(quán)聯(lián)絡(luò)點、物業(yè)管理部門、業(yè)主委員會等在食品安全治理中的作用，加強食品安全隱患排查和宣傳教育。鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營者投保食品安全責(zé)任險，發(fā)揮保險機構(gòu)風(fēng)險管理作用。委托第三方組織開展食品安全相關(guān)工作評價，組織開展公眾食品安全基本知識知曉度和滿意度調(diào)查，并及時向社會公開。組織開展優(yōu)秀食品安全志愿者評選活動。（責(zé)任部門：食品協(xié)調(diào)處、食品生產(chǎn)處、食品經(jīng)營處、特殊食品處、食品抽檢處、消保處、新聞宣傳處，科技情報所，各區(qū)市場監(jiān)管局）

26．強化投訴舉報處理和社會監(jiān)督。根據(jù)《上海市市場監(jiān)督管理投訴舉報處理程序規(guī)定》，加強投訴舉報辦理工作，及時合規(guī)處理市民投訴舉報事項。暢通食品投訴舉報渠道，推進12315平臺的應(yīng)用，督促舉報線索查實。落實舉報獎勵制度，修訂《上海市食品安全舉報獎勵辦法》。主動接受人大代表和政協(xié)委員的法律監(jiān)督與民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理關(guān)于食品安全的人大代表建議與政協(xié)委員提案。發(fā)揮食品安全社會監(jiān)督員、“市民巡訪團”和志愿者的社會監(jiān)督作用。主動與新聞媒體開展深度合作，加強食品安全輿論監(jiān)督。（責(zé)任部門：消保處、食品協(xié)調(diào)處、新聞宣傳處、食品生產(chǎn)處、食品經(jīng)營處、特殊食品處，投訴舉報中心，各區(qū)市場監(jiān)管局）

27．組織開展食品安全宣傳。落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，持續(xù)加強食品安全法律法規(guī)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)知識的宣傳教育。在中小學(xué)開展食育教育，持續(xù)開展食品安全普法宣傳和“食品安全宣傳周”、食品安全“六進”、保健食品“五進”科普宣傳等活動。持續(xù)推進食品藥品科普站建設(shè)，開展?fàn)I養(yǎng)均衡配餐示范推廣，提倡“減鹽、減油、減糖”，推動科普宣教活動覆蓋每一個居（村）。編制上海市食品安全狀況報告。充分運用各類傳統(tǒng)媒體和新興媒體拓展宣傳渠道，打造“上海市食品安全網(wǎng)”科普辟謠宣傳欄目，開展加強食品安全風(fēng)險交流。（責(zé)任部門：食品協(xié)調(diào)處、新聞宣傳處、食品生產(chǎn)處、食品經(jīng)營處、特殊食品處，各區(qū)市場監(jiān)管局）

七、加強組織保障，夯實基層基礎(chǔ)

28．加強基層基礎(chǔ)建設(shè)。按照市政府印發(fā)的《關(guān)于本市加強市場監(jiān)督管理所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實施意見（試行）》以及《市場監(jiān)督管理所通用管理規(guī)范》要求，進一步規(guī)范基層市場監(jiān)管所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，基層市場監(jiān)管所快速檢測裝備標(biāo)準(zhǔn)化配備率達(dá)到100％，能夠運用現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法記錄儀、移動執(zhí)法裝備、遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控等技術(shù)手段加強監(jiān)管。（責(zé)任部門：抽檢處，各區(qū)市場監(jiān)管局）

29．加強食品安全監(jiān)管隊伍建設(shè)。加強食品安全檢查員隊伍和基層綜合執(zhí)法監(jiān)管骨干隊伍專業(yè)化建設(shè)，提高專業(yè)監(jiān)管能力。食品安全監(jiān)管部門處級及以上干部人均培訓(xùn)學(xué)時數(shù)不少于110學(xué)時，科級及以下干部不少于90學(xué)時，專業(yè)技術(shù)人員不少于90學(xué)時。對招錄的食品安全監(jiān)管部門公務(wù)員開展初任培訓(xùn)，加強線上線下等系列專業(yè)化培訓(xùn)，提高食品安全綜合執(zhí)法能力。建立健全容錯糾錯機制，對在食品安全工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人給予表彰獎勵。（責(zé)任部門：干部人事處、食品生產(chǎn)處、食品經(jīng)營處、特殊食品處、食品抽檢處、食品協(xié)調(diào)處，市局執(zhí)法總隊，各區(qū)市場監(jiān)管局）

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