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懸崖秋千、玻璃水滑梯、網(wǎng)紅橋、玻璃棧道等是否屬于特種設備?
文章來源:新京報快訊 編輯:華道顧問
(記者 周依)5月24日,大連市棠梨樂游谷景區(qū)“步步驚心”高空游樂項目發(fā)生意外,一名女性游客從廊橋上墜落。據(jù)官方通報,這名游客經(jīng)救治傷勢趨于平穩(wěn),該游樂項目已停止運營,事故原因正在調(diào)查中。
記者注意到,近年來,一些新興的“網(wǎng)紅”游樂項目屢發(fā)事故。其中部分項目由于不屬于特種設備,游走于質(zhì)監(jiān)部門的監(jiān)管體系之外。
特種設備安全專家、山東省特種設備檢驗研究院有限公司副總工程師陳紅軍日前接受記者采訪時表示,目前尚不能準確判斷該設施建設是否依據(jù)于特種設備的大型游樂設施標準和規(guī)范,“在不能確認為某個規(guī)范和標準定義的特定種類時,不宜按照特種設備予以監(jiān)管,應在技術(shù)標準上首先給予規(guī)范”。
景區(qū)回應:涉事游樂項目已停止運營
5月24日有網(wǎng)友爆料稱,大連市棠梨樂游谷景區(qū)“步步驚心”高空游樂項目突發(fā)意外,一年輕女子從廊橋摔落到樹林,目前已送醫(yī)。
5月25日,大連市甘井子區(qū)文化和旅游局發(fā)布情況通報,5月24日12時30分許,一名11歲女孩在棠梨樂游谷“步步驚心”項目游玩時,不慎腳踩空,安全帶脫落后墜落。經(jīng)第一時間救治,截至5月25日晨,該女孩神志清醒,傷勢趨于平穩(wěn),具體傷情有待進一步觀察診療后確認。事發(fā)后,甘井子區(qū)委區(qū)政府責成有關(guān)部門趕赴現(xiàn)場進行傷員救治和事故調(diào)查。目前,該游樂項目已停止運營,事故原因正在調(diào)查中。
據(jù)公開報道,“步步驚心”是棠梨樂游谷新近開設的“網(wǎng)紅”高空游樂項目,全長數(shù)十米,由橫在山谷中的兩條高空廊橋組成,廊橋上的踏板之間留有間隙,兩側(cè)有扶手,廊橋距離地面最高處約為十米。
該景區(qū)回應稱,墜落的女游客已經(jīng)送醫(yī),并無大礙。該項目已停止運營,恢復運營的時間暫無法確定。
新興游樂項目事故頻發(fā),部分無法按特種設備監(jiān)管
記者梳理發(fā)現(xiàn),近年來,一些新興的游樂項目事故頻出。僅去年,全國就發(fā)生了多起游樂場所和游樂設施安全事故。其中有部分設施未納入特種設備管理范疇。
根據(jù)我國《特種設備安全法》,特種設備,是指對人身和財產(chǎn)安全有較大危險性的鍋爐、壓力容器(含氣瓶)、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、場(廠)內(nèi)專用機動車輛,以及法律、行政法規(guī)規(guī)定適用本法的其他特種設備。
2019年3月16日,湖北荊門鐘祥彭墩綠鄉(xiāng)童心彩虹樂園“懸崖秋千”游樂設施發(fā)生安全事故,一名工作人員和一名蕩秋千的女游客在此次事故中受傷。事發(fā)后,經(jīng)調(diào)查,該項目存在安全制度不完善、工作人員配備不到位等情形。
在該起事件中,荊門市市場監(jiān)督管理局相關(guān)人員接受媒體采訪時表示,通過鐘祥質(zhì)監(jiān)部門工作人員現(xiàn)場調(diào)查以及協(xié)調(diào)省里相關(guān)專家對彭墩“懸崖秋千”游樂設施是否屬于特種設備進行認定,最終確認該設施不屬于特種設備。也就是說,該“懸崖秋千”游樂設施不能納入我國《特種設備安全法》管理范疇,質(zhì)監(jiān)部門無法對該游樂項目進行監(jiān)管。
2019年5月1日,四川省成都市天府新區(qū)一處“網(wǎng)紅”兒童游樂場——“孩子的院子”發(fā)生滑梯傷害事故,造成2死12傷。成都市特種設備檢驗院接受采訪時稱,按照國家標準及《特種設備目錄》,不具備制動裝置的長滑梯并不屬于特種設備,檢驗院未曾參加該游樂園的長滑梯檢驗,也未出具過檢驗合格報告。
此外,2019年5月2日,河北省保定市淶源縣一充氣城堡被大風掀翻,造成2死7傷;7月20日,安徽省黃山市黃山區(qū)豐大國際酒店一充氣城堡頂部下陷,造成1死4傷。
記者了解到,《特種設備安全監(jiān)察條例》也未涉及充氣城堡這種無動力裝置的游樂設施。而2019年初,國家標準化管理委員會發(fā)布的《充氣式游樂設施安全規(guī)范》自當年7月1日正式實施后,對這類游樂設施錨固點的數(shù)量、距離以及承受力都做了明確要求。
專家:對此類項目應先設技術(shù)標準加以規(guī)范
對于這些新興游樂項目,安全應如何監(jiān)管?日前,陳紅軍接受記者采訪時表示,目前一些社會上的新興項目很多,名稱多樣,僅基于簡單的叫法而不具體掌握項目的結(jié)構(gòu)、材料、設計制造、安裝及其功能資料情況,不能準確判斷其是否依據(jù)于特種設備的大型游樂設施標準和規(guī)范形成設備設施,或判斷是否可以對應到現(xiàn)行的目錄之中。
“現(xiàn)在各地景區(qū)和游樂場所自行上的所謂新興游樂設備,都多是一些基于需求和市場經(jīng)濟效益決策,大部分由一些院校、公司設計,自己找施工單位建造而成,資料和規(guī)范不統(tǒng)一。”陳紅軍介紹,其中,個別設備如管軌式滑索已經(jīng)國家市場監(jiān)管總局明確屬于大型游樂設施,一些懸崖秋千、玻璃水滑梯、網(wǎng)紅橋、玻璃棧道等明確了不屬于特種設備。
陳紅軍認為,對于這類新興游樂項目,在不能確認為某個規(guī)范和標準定義的特定種類時,不宜按照特種設備予以監(jiān)管,而應在技術(shù)標準上首先給予規(guī)范。
對于應由誰來監(jiān)管的問題,他表示,“此前國務院安委辦下發(fā)的《關(guān)于加強游樂場所和游樂設施安全監(jiān)管工作的通知》,是目前針對這類新興游樂項目安全監(jiān)管工作的一個重要依據(jù),個人覺得也比較符合當下的實際情況。”
“我國市場監(jiān)管等有關(guān)部門,一直十分重視對有關(guān)新興游樂設備設施項目的發(fā)展情況進行跟進,有關(guān)行業(yè)組織、國家檢驗檢測機構(gòu)、標準規(guī)范有關(guān)委員會、特設局等一直在做相關(guān)工作,目前在國家、行業(yè)、團體標準層面已經(jīng)做了許多技術(shù)調(diào)研,著手起草一些相關(guān)的技術(shù)規(guī)范標準,也做了一些方案。”陳紅軍介紹,這些有的已經(jīng)獲得一定科研成果,有的已經(jīng)有標準立項,在一些地方由政府主管部門協(xié)調(diào),項目建設單位委托有關(guān)技術(shù)機構(gòu)對一些項目進行基于安全運行預期的設備狀態(tài)評估,取得了較好效果。再通過實踐不斷完善,會起到對目前的新興項目建設予以規(guī)范的作用。
鏈接
加強游樂場所安全監(jiān)管,國務院安委辦曾發(fā)文明確各部門職責分工
國務院安委會辦公室于2019年9月下發(fā)《關(guān)于加強游樂場所和游樂設施安全監(jiān)管工作的通知》(以下簡稱《通知》),提出各地區(qū)要結(jié)合當前游樂場所的安全形勢和特點,組織各有關(guān)部門按照職責分工抓好游樂場所的安全監(jiān)管。
具體在職責分工方面,《通知》提出各級教育、住房城鄉(xiāng)建設、文化和旅游等部門及游樂場所項目審批部門要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”原則和“誰的場地誰負責”的要求,開展本行業(yè)領域內(nèi)的游樂場所和游樂設施安全風險隱患排查整治。
同時,市場監(jiān)管部門按照相關(guān)法律法規(guī)要求切實加強大型游樂設施安全監(jiān)察,完善游樂設施安全標準。配合有關(guān)部門委托相關(guān)技術(shù)機構(gòu)開展風險評估、檢驗檢測等技術(shù)服務工作,為小型游樂設施安全管理提供指導和服務。應急管理部門充分發(fā)揮安委辦綜合協(xié)調(diào)作用,督促各地區(qū)及有關(guān)部門加強游樂場所和游樂設施安全監(jiān)管。
此外,其他有關(guān)部門配合做好游樂場所市場秩序規(guī)范、打擊違法行為和輿論教育引導等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道加強對本行政區(qū)域內(nèi)游樂場所和游樂設施的經(jīng)營管理主體安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查,協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門依法履行安全監(jiān)管職責。
新京報記者 周依
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