市場監(jiān)管總局關(guān)于《計量校準管理辦法（征求意見稿）》公開征求意見的通知
文章來源：質(zhì)量與認證 編輯：華道顧問
（征求意見稿）
第一章 總則
第一條（目的和依據(jù)）為了保障國家計量單位制的統(tǒng)一和量值的準確可靠，規(guī)范計量校準服務(wù)及其監(jiān)督管理，根據(jù)《中華人民共和國計量法》等法律法規(guī)，制定本辦法。第二條（定義）本辦法所稱計量校準是量值溯源的一種方式，是指在規(guī)定的條件下，為確定計量器具的示值與對應(yīng)的計量標準提供的量值之間關(guān)系的活動。本辦法所稱計量校準機構(gòu)，是指面向社會接受委托提供計量校準服務(wù)的法人或其他依法設(shè)立的組織。第三條（適用范圍）在中華人民共和國境內(nèi)，開展計量校準服務(wù)，實施相關(guān)監(jiān)督管理適用本辦法。中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊和國防科技工業(yè)系統(tǒng)對內(nèi)提供的計量校準服務(wù)，不適用本辦法。第四條（管理職責）國家市場監(jiān)督管理總局負責全國計量校準服務(wù)的監(jiān)督管理。縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)計量校準服務(wù)的監(jiān)督管理。第五條（計量校準效力）計量校準機構(gòu)提供計量校準服務(wù)不受行政區(qū)劃限制。第六條（基本原則）計量校準服務(wù)應(yīng)當遵循自愿平等、誠實守信、科學(xué)規(guī)范、準確可靠的原則。第七條（鼓勵條款） 鼓勵計量校準機構(gòu)加強計量校準技術(shù)的創(chuàng)新與發(fā)展，持續(xù)提升計量校準服務(wù)能力。鼓勵和支持相關(guān)行業(yè)組織在計量校準服務(wù)中通過行業(yè)規(guī)范、行業(yè)自律、專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、信息咨詢等發(fā)揮作用。第八條（能力和條件要求）計量校準機構(gòu)應(yīng)當具備與其開展計量校準服務(wù)相適應(yīng)的計量標準、場所、設(shè)施、人員、環(huán)境條件和測量方法，并建立相應(yīng)的工作制度和管理制度，且能持續(xù)有效運行。鼓勵計量校準機構(gòu)參與行業(yè)組織實施的確認計量標準能力的活動。第九條（自我聲明公開）計量校準機構(gòu)在開展相應(yīng)計量校準服務(wù)前，應(yīng)當在國家市場監(jiān)督管理總局指定的計量校準信息公共服務(wù)平臺向社會公開聲明其計量校準能力。計量校準機構(gòu)應(yīng)當公開其注冊地址、實驗室地址、法定代表人及通信地址，以及配備的計量標準名稱及其測量范圍、不確定度或準確度等級或最大允許誤差，開展的計量校準項目名稱及其測量范圍、不確定度或準確度等級或最大允許誤差、溯源途徑等信息。第十條（計量標準溯源要求）計量校準機構(gòu)的計量標準應(yīng)當溯源至國家計量基準或社會公用計量標準。計量校準機構(gòu)可以選擇國家計量基準或社會公用計量標準以外且獲得國際互認的校準與測量能力的溯源途徑。計量校準機構(gòu)應(yīng)當向委托方提供相關(guān)計量標準的溯源途徑。第十一條（人員要求）計量校準機構(gòu)應(yīng)當建立計量校準服務(wù)實施人員能力培訓(xùn)和考核制度，使其具備相應(yīng)的計量校準專業(yè)技術(shù)或管理能力。鼓勵計量校準人員取得注冊計量師職業(yè)資格證書。第十二條（責任主體）計量校準機構(gòu)對其出具的計量校準結(jié)果承擔法律責任。第十三條（能力保持和變更）計量校準機構(gòu)應(yīng)當保證其持續(xù)符合開展計量校準服務(wù)所需要的基本能力和條件要求。計量校準機構(gòu)在計量校準信息公共服務(wù)平臺上自我公開聲明的內(nèi)容發(fā)生變化的，應(yīng)在變化后三十天內(nèi)完成信息變更。第十四條（第三方認可）鼓勵計量校準機構(gòu)通過第三方認可機構(gòu)的認可證明其計量校準能力。第十五條（計量校準機構(gòu)信息公開要求）計量校準機構(gòu)向社會公開的信息應(yīng)當真實、準確、清晰和完整，不得有虛假、欺騙性內(nèi)容。第十六條（保密義務(wù)）計量校準機構(gòu)及其人員對其在計量校準服務(wù)中所知悉的國家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密和個人隱私負有保密義務(wù)。第十七條（計量校準機構(gòu)義務(wù)和責任）計量校準機構(gòu)應(yīng)當保證所出具的計量校準結(jié)果的準確性和溯源性符合法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和雙方約定的要求。計量校準機構(gòu)應(yīng)在每年規(guī)定時間內(nèi)，在計量校準信息公共服務(wù)平臺報送上一年度開展計量校準服務(wù)年度業(yè)務(wù)統(tǒng)計和計量校準人員等信息。計量校準機構(gòu)應(yīng)當接受市場監(jiān)督管理部門依法進行的監(jiān)督檢查。第十八條（計量校準服務(wù)合同）訂立計量校準服務(wù)合同或協(xié)議時，計量校準機構(gòu)應(yīng)當提供計量校準能力和服務(wù)的相關(guān)信息，提供的信息應(yīng)當真實、準確、清晰和完整。委托方應(yīng)當對提供計量器具的技術(shù)資料的真實性和合法性負責。第十九條（計量校準依據(jù)）開展計量校準服務(wù)優(yōu)先選用國家、行業(yè)或地方計量技術(shù)規(guī)范。經(jīng)委托方同意，可以采用國際、區(qū)域、國家、行業(yè)標準或雙方約定的計量校準方法。第二十條（計量校準證書/報告）計量校準機構(gòu)應(yīng)當按照本辦法第十九條的規(guī)定實施計量校準，并出具計量校準證書/報告。第二十一條（分包）計量校準機構(gòu)需分包計量校準項目時，應(yīng)分包給已在計量校準信息公共服務(wù)平臺公開聲明并有能力完成分包項目的計量校準機構(gòu)，具體分包的計量校準項目和承擔分包項目的計量校準機構(gòu)應(yīng)事先取得委托人的同意。出具計量校準證書/報告時，應(yīng)將分包項目予以清晰標明。計量校準機構(gòu)實施分包前，應(yīng)建立和保持分包的管理程序，并在計量校準業(yè)務(wù)洽談、合同評審和合同簽署過程中予以實施。第二十二條（結(jié)果可追溯性）計量校準機構(gòu)應(yīng)當建立其計量校準數(shù)據(jù)、結(jié)果以及其它必要信息的追溯機制，對計量校準過程和條件的相關(guān)記錄、計量校準證書/報告副本應(yīng)當建立檔案，保存時間不少于六年。第二十三條（禁止行為）計量校準服務(wù)不得有以下行為:（二）出具包含虛假內(nèi)容的計量校準證書/報告；（三）出具的計量校準數(shù)據(jù)或結(jié)果失實；（四）使用未按要求溯源的計量標準開展計量校準服務(wù)；（六）其他違反法律法規(guī)及國家有關(guān)規(guī)定的行為。第二十四條（行政檢查）縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門負責對本行政區(qū)域內(nèi)計量校準機構(gòu)、計量校準服務(wù)進行監(jiān)督檢查。第二十五條（計量校準能力核查）縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門可以通過組織計量比對等對本行政區(qū)域內(nèi)注冊的計量校準機構(gòu)實施計量監(jiān)督檢查。計量校準機構(gòu)在其公開的計量校準能力范圍內(nèi)，無正當理由不得拒絕參加由市場監(jiān)督管理部門組織的計量比對。第二十六條（社會監(jiān)督）單位和個人發(fā)現(xiàn)計量校準服務(wù)有違反本辦法規(guī)定行為的，有權(quán)向市場監(jiān)督管理部門投訴、舉報。第二十七條（嚴重失信）計量校準機構(gòu)有下列情形之一的，由縣級以上市場監(jiān)督管理部門列入嚴重違法失信名單管理：
（一）計量校準機構(gòu)兩年內(nèi)3次無正當理由拒不參加市場監(jiān)督管理部門指定的計量比對的；
（二）因違反本辦法兩年內(nèi)受到3次以上行政處罰的；
（三）違反國家市場監(jiān)督管理總局規(guī)定的其他市場監(jiān)督管理法律、行政法規(guī)且情節(jié)嚴重的。第二十八條（違反第九條、第十七條）計量校準機構(gòu)違反第九條未按規(guī)定自我聲明開展計量校準的，責令限期改正，逾期不改正的，處三萬元以下的罰款。計量校準機構(gòu)違反第十七條未按規(guī)定報送計量校準服務(wù)統(tǒng)計信息的，責令限期改正，逾期不改正的，處三萬元以下的罰款。第二十九條（違反第二十三條的處罰）計量校準機構(gòu)違反第二十三條第一項、第二項、第三項規(guī)定，責令限期改正，沒收違法所得，并處三萬元以下的罰款。違反第二十三條第四項、第五項規(guī)定，責令限期改正，逾期不改正的，處三萬元以下的罰款。整改期間，計量校準機構(gòu)不得開展相關(guān)項目的計量校準。第三十條（其他規(guī)定）本辦法規(guī)定的行政處罰，由違法行為發(fā)生地縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門按照職責依法實施。計量校準機構(gòu)注冊地縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門配合協(xié)查。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第三十一條（解釋權(quán)）本辦法由國家市場監(jiān)督管理總局負責解釋。第三十二條（實施日期）本辦法自 年 月 日起實施。
《計量校準管理辦法（征求意見稿）》
起草說明
計量校準是國際上普遍采用的一種保證量值準確可靠的技術(shù)手段，廣泛存在于社會生產(chǎn)生活實踐中，對維護市場經(jīng)濟秩序、推動經(jīng)濟社會發(fā)展和科學(xué)技術(shù)進步有著十分重要的意義。與計量檢定不同，計量校準具有自發(fā)性、差異性和高技術(shù)性的特點。隨著改革開放的深入和全球化的發(fā)展，我國計量校準市場實現(xiàn)從無到有的跨越。但與經(jīng)濟發(fā)展對高質(zhì)量計量校準服務(wù)的廣泛需求相比，我國計量校準市場的發(fā)展仍然不平衡不充分，存在著限制計量校準市場良性發(fā)展的制度性因素。為充分利用市場機制、發(fā)揮市場主體作用，激發(fā)潛力、釋放活力，有必要通過制定《計量校準管理辦法》（以下簡稱“《辦法》”），推動完善我國現(xiàn)代計量測試服務(wù)體系，滿足傳統(tǒng)計量體系與世界接軌的融合需求，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。為做好《辦法》的編制工作，《辦法》起草組在全國范圍內(nèi)組織開展有關(guān)《辦法》編制的問卷調(diào)查、走訪座談等調(diào)研工作。調(diào)研期間，共收到來自24個省區(qū)市、505家計量校準機構(gòu)的反饋，涉及機構(gòu)類型涵蓋國有企事業(yè)、外資、合資以及民營單位。通過征詢各省級計量行政主管部門的意見，并與中國合格評定國家認可委員會（CNAS）相關(guān)負責人員、部分計量校準認可評審專家和計量校準機構(gòu)代表開展座談，了解我國計量校準市場發(fā)展現(xiàn)狀。2017年起多次征求各方意見，并進行了多次修改。2020年正式列入總局立法計劃。2020年4月，征求全國市場監(jiān)管系統(tǒng)意見，共收到63家單位反饋的172條意見，對其中24條意見采納，78條意見部分采納。2020年5月，市場監(jiān)管總局計量司召集起草組與部分專家、地方市場監(jiān)管部門、計量技術(shù)機構(gòu)、行業(yè)組織召開視頻研討會。根據(jù)會議意見，修改后形成此稿。《辦法》遵循現(xiàn)有計量法律法規(guī)體系精神，充分借鑒國際通行規(guī)則和各地法律法規(guī)實踐的前提下，所做出的符合法理原則，符合市場規(guī)律，實踐中可操作的制度性設(shè)計，側(cè)重于解決以下四個方面的基本問題：明確計量校準的合法性地位，強調(diào)市場在配置計量校準服務(wù)資源中的作用；明確計量校準服務(wù)中服務(wù)提供方、監(jiān)管方和其他相關(guān)各方的責、權(quán)、利和相互關(guān)系；融合我國傳統(tǒng)計量制度與國際通行做法，促進我國現(xiàn)代計量服務(wù)體系的建設(shè)；厘清法制和非法制計量管理的差異，探索對非法制的計量校準管理的新思路。（一）關(guān)于計量校準的地位。現(xiàn)行計量法律法規(guī)對于計量器具的量傳溯源僅規(guī)定檢定（強制檢定和非強制檢定）的方式，這是由于對計量校準及其作用的認知存在歷史局限性造成的。目前，計量校準已經(jīng)是國內(nèi)外普遍采用的計量器具量值溯源方式。有必要對計量校準的合法性做出符合法律原則的說明，對計量校準的合法性的描述與國際通行規(guī)則相吻合。（二）關(guān)于調(diào)整的對象。《辦法》僅將為社會提供計量校準服務(wù)的計量校準機構(gòu)列入調(diào)整范圍。這類計量校準機構(gòu)開展的活動及其產(chǎn)生的結(jié)果應(yīng)由組織內(nèi)部價值鏈解決，后果由組織自行承擔，權(quán)責較為清晰。（三）關(guān)于自我聲明的設(shè)置。根據(jù)市場經(jīng)濟原則，以及國務(wù)院關(guān)于加強事中事后監(jiān)管，淡化市場準入的要求，對計量校準服務(wù)這種低社會風(fēng)險的市場活動，不適合設(shè)置強制性的準入規(guī)定，因此擬對計量校準機構(gòu)實行自我聲明制度。（四）關(guān)于計量標準溯源的要求。從技術(shù)上來說，計量標準是開展計量校準服務(wù)的核心能力。根據(jù)國際通行做法，計量標準應(yīng)符合計量器具量傳溯源的要求。為保障量值統(tǒng)一，原則上計量標準應(yīng)最終溯源至國家計量基準或社會公用計量標準。但在供應(yīng)鏈全球化的現(xiàn)實情況下，以及受限于國產(chǎn)儀器設(shè)備和標準物質(zhì)發(fā)展的現(xiàn)狀，部分“高精尖”行業(yè)和外貿(mào)出口領(lǐng)域，仍需要依賴國外技術(shù)力量進行量值溯源，因此，《辦法》規(guī)定計量校準機構(gòu)在取得計量校準委托方的同意的情況下，可以選擇國家計量基準或社會公用計量標準以外且獲得國際互認的校準與測量能力的溯源途徑。（五）關(guān)于計量校準服務(wù)年度業(yè)務(wù)統(tǒng)計信息。計量校準具有難以追溯的特點，計量校準委托方選擇計量校準機構(gòu)時、市場監(jiān)管部門開展監(jiān)督檢查時，都會面臨著底數(shù)不清、信息不通暢等問題�？紤]到我國現(xiàn)有大量企事業(yè)單位從事計量校準服務(wù)，因此參照企業(yè)年度報告制度，設(shè)置計量校準服務(wù)年度業(yè)務(wù)統(tǒng)計信息制度，以便各方監(jiān)督。（六）關(guān)于信用監(jiān)管的設(shè)置。當前，計量校準市場發(fā)展良莠不齊，信用監(jiān)管是規(guī)范市場秩序的“金鑰匙”。《辦法》引入對計量校準機構(gòu)信用監(jiān)管的內(nèi)容，明確計量校準機構(gòu)的嚴重失信情形。對計量校準機構(gòu)存在嚴重失信行為的，由縣級以上市場監(jiān)管部門列入嚴重違法失信企業(yè)名單管理，從而逐步實現(xiàn)對市場主體“一處違法、處處受限”的目標，促進計量校準市場健康發(fā)展。在《辦法》修訂過程中，起草組對當前行政規(guī)章和審批制度的改革進行專題研究，并邀請有關(guān)法律專家，對修訂稿的合規(guī)性進行逐條審查。按照我國行政制度改革的要求，本征求意見稿內(nèi)未增設(shè)新的行政審批事項，主要通過明確責任主體的權(quán)利和義務(wù)、實行自我聲明制度和信用監(jiān)管方法等內(nèi)容，為市場監(jiān)管部門對計量校準服務(wù)的事中事后監(jiān)管提供方法和依據(jù)。
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