消防產(chǎn)品自愿性認證產(chǎn)品質(zhì)量分級評價制度研究
文章來源：中國認證認可 編輯：華道顧問
2019年3月19日，中央深改委第七次會議審議通過了《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》強調(diào)：“深化消防執(zhí)法改革，要創(chuàng)新監(jiān)管方式，強化源頭治理，深化簡政放權(quán)，堅決破除各種不合理的門檻和限制，加強事中事后監(jiān)管，規(guī)范執(zhí)法行為，推行消防執(zhí)法事項全部向社會公開，構(gòu)建消防監(jiān)督管理體系，確保消防安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好”，該意見明確指出了消防執(zhí)法改革的原則和方向。
2019年7月28日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》指出：“放寬消防產(chǎn)品市場準入限制，將強制性產(chǎn)品認證目錄中的13類消防產(chǎn)品調(diào)整出目錄，改為自愿性認證；向社會開放消防產(chǎn)品認證、檢測市場”。
2019年7月29日，國家市場監(jiān)督管理總局和應(yīng)急管理部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于取消部分消防產(chǎn)品強制性認證的公告》，正式要求對部分消防產(chǎn)品取消強制性產(chǎn)品認證，注銷已頒發(fā)的認證證書。
至此，標志著消防產(chǎn)品認證檢測市場從單一的強制性產(chǎn)品認證模式向更加多元、更加市場化的自愿性產(chǎn)品認證模式轉(zhuǎn)變，消防產(chǎn)品認證檢測迎來了全新局面。
消防產(chǎn)品認證制度自推行以來一直采用單一的強制性產(chǎn)品認證市場準入模式，被列入強制性產(chǎn)品認證目錄內(nèi)的消防產(chǎn)品未經(jīng)認證不得出廠銷售及使用；對于未列入強制性產(chǎn)品認證目錄內(nèi)的消防及相關(guān)產(chǎn)品一般通過第三方檢測的模式提供質(zhì)量證明，產(chǎn)品認證的實踐很少，市場對于自愿性產(chǎn)品認證的認知程度較低。數(shù)據(jù)顯示，截至2019年7月，消防產(chǎn)品強制性認證共頒發(fā)認證證書9萬余張，涉及獲證企業(yè)1萬余家，消防產(chǎn)品大面積退出強制性目錄后，僅保留強制性產(chǎn)品認證證書1萬余張。
強制性產(chǎn)品認證雖然在規(guī)范市場行為、維護公共利益、提高產(chǎn)品質(zhì)量等方面起到了重要的作用，但因其市場準入的性質(zhì)，使其面臨著市場適應(yīng)性較差、操作不夠靈活等一系列問題。
認證依據(jù)標準一般為固定的國家標準，標準的變更速度往往趕不上市場的變化，一旦市場上出現(xiàn)新產(chǎn)品、新技術(shù)，強制性認證很難快速適應(yīng)，在一定程度上阻礙了市場的發(fā)展；
單一的認證模式、認證標準使得認證證書不具備差異，優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品由于得不到有效區(qū)分，使得市場選擇盲目，生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量投入的內(nèi)動力明顯不足；
認證檢測服務(wù)意識及水平較低，環(huán)節(jié)死板，導(dǎo)致認證周期長，企業(yè)負擔(dān)重；
認證檢測市場缺乏質(zhì)量品牌供給，消防企業(yè)缺少企業(yè)文化及品牌建設(shè)的支撐力量。
目前，消防產(chǎn)品認證制度已由單一的強制性產(chǎn)品認證轉(zhuǎn)為以自愿性產(chǎn)品認證為主、部分消防產(chǎn)品保留強制性產(chǎn)品認證的新模式，消防產(chǎn)品市場期待一種更加靈活、市場屬性更強的自愿性產(chǎn)品認證制度發(fā)揮優(yōu)勢，本文對產(chǎn)品質(zhì)量分級評價制度進行探討，目的就是對上述問題提供解決辦法。
目的意義
產(chǎn)品質(zhì)量分級認證的設(shè)計思想以消防產(chǎn)品自愿性認證所面臨的形勢和問題為切入點，深度貫徹黨中央、國務(wù)院深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“放管服”改革部署的有關(guān)要求，以黨中央、國務(wù)院高度重視質(zhì)量品牌建設(shè)的指導(dǎo)意見及《國務(wù)院關(guān)于加強質(zhì)量認證體系建設(shè)促進全面質(zhì)量管理的意見》為依據(jù)，落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<深化消防執(zhí)法改革的意見>》，目的在于通過建立一種差異化的分級評價制度，增加消防產(chǎn)品認證服務(wù)供給、創(chuàng)新自愿性產(chǎn)品認證制度、推行高端品質(zhì)認證、減輕企業(yè)負擔(dān)、提升服務(wù)質(zhì)量、進一步發(fā)揮市場作用，從而為促進消防產(chǎn)品的質(zhì)量提升及消防產(chǎn)品自愿性認證的發(fā)展提供創(chuàng)新思路。
設(shè)計思路
根據(jù)政策分析、文獻研究及市場調(diào)研，產(chǎn)品質(zhì)量分級認證劃分為三種評價等級，分別為質(zhì)量一級、質(zhì)量二級及質(zhì)量三級，不同的質(zhì)量等級基于不同的認證需求及市場作用建立，分別對應(yīng)差異化的認證評價模式、認證風(fēng)險，從而向市場傳遞不同的信任等級�；驹O(shè)計思路見表1所示：
質(zhì)量三級，其認證模式為：型式檢驗+工廠質(zhì)量保證能力自我聲明+獲證后監(jiān)督。關(guān)注產(chǎn)品品質(zhì)及認證時效，對產(chǎn)品與產(chǎn)品標準的符合性及產(chǎn)品一致性有效把控，并通過引入“自我聲明”方式，深入落實國家“放管服”改革。認證要求為：對認證依據(jù)標準中的全部適用項目進行認證，證明認證產(chǎn)品滿足產(chǎn)品標準要求；認證組織對自身質(zhì)量控制水平進行自評，并對其質(zhì)量保證能力與認證要求的符合性、生產(chǎn)產(chǎn)品與型式檢驗樣品的一致性進行正式聲明。
質(zhì)量二級，其認證模式為：型式檢驗+初始工廠檢查+獲證后監(jiān)督。關(guān)注產(chǎn)品標準，對認證產(chǎn)品與產(chǎn)品標準的符合性、產(chǎn)品一致性及認證組織質(zhì)量保證能力持續(xù)符合標準要求的能力進行全方位把關(guān)。認證要求為：對相關(guān)產(chǎn)品標準中的全部適用項目進行認證，證明認證產(chǎn)品滿足產(chǎn)品標準要求；認證組織具備穩(wěn)定的質(zhì)量控制能力，保證持續(xù)生產(chǎn)符合產(chǎn)品標準要求的、一致性可控的合格產(chǎn)品。
質(zhì)量一級，其認證模式為：型式檢驗+初始工廠檢查+獲證后監(jiān)督。關(guān)注產(chǎn)品品牌，在產(chǎn)品標準要求的基礎(chǔ)上打造質(zhì)量標桿，助推產(chǎn)品品牌建設(shè)及產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展。認證要求為：對相關(guān)產(chǎn)品標準中的全部適用項目或經(jīng)過評議的其他認證依據(jù)標準（國標、行標、團標或組合）或認證技術(shù)規(guī)范進行認證，證明認證產(chǎn)品滿足產(chǎn)品標準要求或在一定程度上高于產(chǎn)品標準要求；認證組織具有很強的質(zhì)量控制能力，保證持續(xù)生產(chǎn)滿足或高于產(chǎn)品標準要求的、一致性穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，且認證組織在企業(yè)資質(zhì)、研發(fā)能力、生產(chǎn)能力、檢驗?zāi)芰Φ确矫婢邆漕I(lǐng)先優(yōu)勢。質(zhì)量一級在申請前所需達到的認證要求見表2。
產(chǎn)品質(zhì)量分級認證通過差異化的認證模式及認證要求向市場傳遞具備差異的產(chǎn)品質(zhì)量信任等級，能夠更好地應(yīng)對復(fù)雜多變的市場環(huán)境，并能更好地承擔(dān)及控制風(fēng)險。
同時，該方案還能夠在落實質(zhì)量分級、加大面向中小企業(yè)的質(zhì)量品牌服務(wù)供給、激發(fā)企業(yè)質(zhì)量提升動力、助推品牌培育、營造良好質(zhì)量品牌發(fā)展環(huán)境等方面提供服務(wù)支撐。
消防產(chǎn)品強制性認證在消防領(lǐng)域深入人心，自愿性認證的引入必將帶來一段過渡時期。與強制性認證的市場準入性質(zhì)不同，自愿性認證因其較強的市場屬性使得認證機構(gòu)本身也要參與市場競爭，因此認證機構(gòu)就必須在參與市場競爭的自身發(fā)展問題上和引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展的主體責(zé)任問題上找尋平衡點，認識并能夠應(yīng)對被動退出的風(fēng)險，最終才能在市場調(diào)節(jié)作用下建立服務(wù)于市場的穩(wěn)定模式。
產(chǎn)品質(zhì)量分級認證制度為消防產(chǎn)品自愿性認證的新發(fā)展提供了一種全新的試驗性思路，然而消防產(chǎn)品認證機構(gòu)如何能夠在持續(xù)開放的市場條件下有效地參與市場競爭，同時又能不斷深入貫徹落實“放管服”改革，更好地服務(wù)消防產(chǎn)品企業(yè)，引導(dǎo)消防產(chǎn)品行業(yè)健康有序的發(fā)展，是消防產(chǎn)品認證機構(gòu)需要思考和面對的問題。以技術(shù)服務(wù)為定位的認證機構(gòu)，應(yīng)在生存發(fā)展與主體責(zé)任的博弈之間找尋到平衡支點，在國家政策和行業(yè)部門的引領(lǐng)下，開拓出一條符合科學(xué)規(guī)律的發(fā)展道路，為社會經(jīng)濟發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻。
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