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市場監(jiān)管總局特種設備局
2021年2月22日

 

2021年工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九屆五中全會和中央經濟工作會議精神，按照總局黨組工作部署，圍繞“六穩(wěn)”“六保”工作任務，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，守住一條底線，拉升一條高線，完善兩個體系，突出兩個監(jiān)管，推動三項改革，強化三個支撐，不斷提升安全監(jiān)管能力和水平，努力實現堅決遏制特種設備重特大事故、減少較大和一般事故的總體目標，夯實高質量發(fā)展的安全基礎。
一、以規(guī)劃統(tǒng)領工作全局
1.組織編制特種設備“十四五”發(fā)展規(guī)劃。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持人民至上、生命至上，緊密結合市場監(jiān)管工作實際，高質量編制特種設備“十四五”發(fā)展規(guī)劃，做好未來五年特種設備安全監(jiān)管工作的頂層設計。
2.加強政策理論研究。圍繞黨中央、國務院重大決策部署，注重與技術機構、高校、科研院所及企業(yè)、社會有關智庫溝通協(xié)調，組建相對穩(wěn)定的政研隊伍，提高政策理論研究能力和水平，不斷增強特種設備安全監(jiān)管工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。
二、守住一條底線
3. 推進雙重預防機制建設。各地要貫徹落實特種設備雙重預防指導意見，立足本區(qū)域實際，與安全生產和行業(yè)部門雙重預防工作有機結合、統(tǒng)籌推進，制定相關細則，推動構建安全風險管控和隱患排查治理雙重預防工作機制。
4. 開展風險識別分析。繼續(xù)完善氫能儲運特種設備專項技術要求，持續(xù)推動X80鋼級天然氣管道焊接及檢測研究。各地要結合復工復產條件下區(qū)域特點及事故情況，重點開展工業(yè)管道、“煤改氣”相關特種設備、架橋機等風險分析，為精準監(jiān)管做好基礎支撐。
5. 開展針對性隱患排查治理。組織開展電梯制動器、起重機械限位裝置等專項整治，進行電站鍋爐范圍內管道、快開門壓力容器和液化石油氣瓶專項治理“回頭看”。各地要扎實推進安全生產專項整治三年行動，繼續(xù)推動起重機械、�；�品相關移動式壓力容器充裝單位安全專項整治，進一步落實油氣長輸管道法定檢驗制度，做實問題隱患和制度措施“兩個清單”，建立隱患臺賬，落實整改責任。
6. 強化監(jiān)督檢查。各地要配合行政許可改革，加大對企業(yè)自我承諾換證證后抽查力度，督促企業(yè)持續(xù)滿足許可條件。加強對特種設備檢驗檢測機構的監(jiān)督抽查。
7. 加強應急能力建設。做好建黨100周年、冬奧會、環(huán)球影城等重點時段、重大活動、重大項目特種設備安全保障。修訂特種設備應急預案，組織開展應急演練。支持地方加強應急培訓演練基地建設。積極做好事故調查處理工作。
三、拉升一條高線
8. 提升特種設備質量安全水平。以特種設備產業(yè)集聚區(qū)質量提升行動為抓手，促進區(qū)域特種設備質量水平提升。加強國際交流合作，推動標準互認和中國設備走出去。推動檢驗檢測機構提升檢驗工作服務質量，提升作業(yè)人員考核質量。
9. 提升特種設備節(jié)能環(huán)保水平。做好國家節(jié)能環(huán)保相關政策銜接落實，加快制定《鍋爐節(jié)能環(huán)保技術規(guī)程》。各地要依法落實鍋爐節(jié)能環(huán)保監(jiān)督檢查職責，加強鍋爐節(jié)能環(huán)保狀況統(tǒng)計分析，配合有關部門做好鍋爐節(jié)能環(huán)保改造工作。
四、完善兩個體系
10. 完善安全責任體系。各地要以制定權責清單為契機，進一步明確職責邊界。繼續(xù)開展電梯保險創(chuàng)新模式研究和試點推廣，開展氣瓶保險制度相關研究和試點，深入推進、及時總結上海迪士尼、北京環(huán)球主題公園大型游樂設施安全監(jiān)管改革經驗，通過有效的約束激勵機制推動落實企業(yè)主體責任。督促企業(yè)加強隱患自查自糾，對違法違規(guī)行為嚴厲查處。強化區(qū)域協(xié)同、部門聯(lián)動，推動落實黨委政府領導責任和行業(yè)部門監(jiān)管責任。
11. 完善法規(guī)標準體系。啟動《特種設備安全監(jiān)察條例》修訂，加快出臺《特種設備安全監(jiān)督檢查辦法》《特種設備事故報告和調查處理規(guī)定》等部門規(guī)章，推進移動式壓力容器、場（廠）內專用機動車輛等安全技術大規(guī)范建設。改進總局特種設備安全與節(jié)能技術委員會工作制度，完善安全技術規(guī)范制修訂制度，建立動態(tài)跟蹤維護機制。加大規(guī)范性文件和政策性文件優(yōu)化清理工作力度，加強普法宣傳教育，為依法治特營造良好環(huán)境。
五、突出兩個監(jiān)管
12. 突出智慧監(jiān)管。研究制定特種設備智慧監(jiān)管指導意見，推動電梯物聯(lián)網相關標準建設。進一步完善總局“特種設備安全監(jiān)管系統(tǒng)”。各地要以“96333”電梯應急處置平臺為基礎積極推進電梯智慧監(jiān)管系統(tǒng)建設，加快數據對接，擴大電梯追溯平臺應用覆蓋面，督促制造單位2021年底前完成車用氣瓶和氫氣瓶制造信息追溯平臺建設，繼續(xù)推動氣瓶充裝追溯平臺建設。
13. 突出信用監(jiān)管。加強信用約束，按照總局關于嚴重違法失信企業(yè)名單管理辦法相關要求，充分發(fā)揮國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和全國特種設備公示信息查詢平臺作用，通過許可、處罰、失信等信用數據共享，實現在線核查等功能，暢通市場準入、日常監(jiān)管和退出機制。配合信用監(jiān)管部門，督促全國特種設備生產企業(yè)100%完成年報。加強協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒，以監(jiān)管合力保持特種設備安全高壓態(tài)勢。
六、推動三項改革
14. 深化行政許可改革。進一步下放部分生產許可。各地要做好許可下放的承接工作，加大對許可實施機構的工作指導和監(jiān)督檢查力度，認真落實“跨省通辦”各項工作任務，修改完善屬地特種設備行政審批事項實施清單，推動許可辦理“好差評”相關工作。
15. 深化檢驗工作改革。堅持特種設備檢驗的公益屬性，引導檢驗機構加強科技研發(fā)創(chuàng)新，強化特種設備檢驗機構對特種設備監(jiān)管工作的技術支撐作用。有序引入社會機構增加供給，鼓勵符合條件的企業(yè)開展自檢工作。發(fā)布《特種設備檢驗機構核準規(guī)則》和《特種設備檢驗人員考核規(guī)則》，各地要配合總局做好新規(guī)則的實施，確保平穩(wěn)過渡。
16. 全面落實電梯改革試點任務。深入開展電梯按需維保和檢驗檢測改革，各地要指導試點地區(qū)制定電梯按需維保質量考核指標，引導使用單位簽訂以維保效果為導向的維保合同；切實加強對電梯檢驗工作的統(tǒng)籌調配以及試點過程中檢測、檢驗工作質量的監(jiān)督。
七、強化三個支撐
17. 強化機構支撐。以提升科研水平與檢驗技術能力為導向，推進特種設備檢驗機構做優(yōu)做強。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會組織的服務功能，支持進一步完善行業(yè)自律規(guī)范。各地要加大對地市級特檢機構的支持幫扶力度，加強技術機構能力建設。
18. 編制總局特種設備領域“十四五”科技規(guī)劃，支持相關單位做好“十三五”科研項目成果的集成示范，推動特種設備風險防控及動態(tài)監(jiān)管技術的應用。發(fā)揮中國特檢院的龍頭帶動作用，提出特種設備領域重大科技需求和科研項目建議。各地要注重科技應用，不斷提升監(jiān)管有效性。
19. 強化隊伍支撐。推動建設專業(yè)化的安全監(jiān)察人員隊伍，研究改革安全監(jiān)察人員資格管理制度，支持基層建立專業(yè)化的監(jiān)管所（隊），加強基層特種設備監(jiān)管力量。加快八大類特種設備全系列現場監(jiān)督檢查教育片攝制，繼續(xù)舉辦邊遠地區(qū)監(jiān)察人員提升培訓班，開展基層技術骨干培訓。各地要加強基層監(jiān)察人員的教育培訓，鼓勵開展業(yè)務技能練兵、比武等活動，不斷提升專業(yè)能力水平。
八、加強政治建設
20. 堅持把黨的政治建設擺在首要位置，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。繼續(xù)弘揚“四特”精神，持續(xù)深化隊伍作風建設，打造一支對黨忠誠、業(yè)務過硬、紀律嚴明、作風優(yōu)良的特種設備安全監(jiān)管隊伍。充分發(fā)揮系統(tǒng)內檢驗機構的技術支撐和公益保障作用，依法施檢、公正施檢，對無故推諉、拖延、刁難以及違反廉潔紀律、破壞營商環(huán)境的行為嚴肅查處。