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市場監(jiān)管總局印發(fā)《全國計量標準專項監(jiān)督檢查方案》

文章來源：市場監(jiān)管總局 編輯：華道顧問

各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團市場監(jiān)管局（廳、委），中國計量科學研究院，中國測試技術(shù)研究院，各大區(qū)國家計量測試中心，各國家專業(yè)計量站，各有關(guān)單位：
      為貫徹落實“放管服”改革精神，按照《國務院關(guān)于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導意見》（國發(fā)〔2019〕18號）有關(guān)要求，進一步強化計量標準事中事后監(jiān)管，督促落實獲得計量標準考核證書單位主體責任，提高計量標準考核工作質(zhì)量，持續(xù)保持獲得計量標準考核證書的計量標準測量能力，保障量值準確可靠。根據(jù)《計量法》《計量法實施細則》以及《計量標準考核辦法》等有關(guān)規(guī)定，市場監(jiān)管總局制定了《全國計量標準專項監(jiān)督檢查方案》�，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認真貫徹執(zhí)行。



計量標準作為統(tǒng)一量值的重要依據(jù)，是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是國家重要戰(zhàn)略資源。為貫徹落實“放管服”改革精神，進一步加強計量標準監(jiān)督管理，提高計量標準器具核準工作的質(zhì)量和有效性，持續(xù)保持獲得計量標準考核證書的計量標準測量能力，提升量值傳遞溯源的有效性，市場監(jiān)管總局決定在全國范圍內(nèi)組織開展計量標準專項監(jiān)督檢查。

一、總體要求

深入貫徹落實《國務院關(guān)于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導意見》（國發(fā)〔2019〕18號）精神，依照《行政許可法》《計量法》《計量法實施細則》以及《計量標準考核辦法》等法律法規(guī)和規(guī)章要求，通過監(jiān)督檢查，以更加嚴格監(jiān)管措施，提高計量標準考核工作的規(guī)范性，深入排查獲得計量標準考核證書的計量標準存在的風險隱患，督促落實獲得計量標準考核證書單位（以下簡稱建標單位）的主體責任，持續(xù)保持獲得計量標準考核證書的計量標準測量能力，提升量值傳遞溯源的有效性，為推動高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局提供計量支撐。

二、監(jiān)督檢查范圍

本次監(jiān)督檢查范圍為各級市場監(jiān)管部門主持考核的計量標準以及計量標準考核工作。在計量標準方面，重點檢查社會公用計量標準、部門和企事業(yè)單位最高計量標準，現(xiàn)場監(jiān)督抽查建標單位的數(shù)量不少于本單位發(fā)放計量標準考核證書的建標單位總數(shù)量的20%，抽查建標單位時，每個專業(yè)計量領(lǐng)域至少抽取1項計量標準。同時，加大對涉及食品安全、生產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生等方面計量標準的監(jiān)督檢查力度。各地市場監(jiān)管部門可結(jié)合工作實際對抽查數(shù)量、抽查類別進行調(diào)整細化。

在計量標準考核工作方面，重點檢查《行政許可法》以及計量法律法規(guī)、計量標準考核規(guī)范等執(zhí)行情況。上級市場監(jiān)管部門選取20%左右的下級市場監(jiān)管部門，對其實施的計量標準考核工作進行監(jiān)督檢查，也可結(jié)合工作實際對抽查比例進行調(diào)整。

三、法定依據(jù)

《行政許可法》《計量法》《計量法實施細則》《計量標準考核辦法》《計量違法行為處罰細則》《計量標準考核規(guī)范》等。

四、時間安排及主要任務

（一）自查階段（2021年5月31日前完成）。各建標單位要按照《行政許可法》《計量法》《計量法實施細則》以及《計量標準考核辦法》《計量標準考核規(guī)范》等要求，嚴格落實主體責任，全面開展自查，重點對計量標準測量能力持續(xù)維持和后續(xù)管理進行自查，主要包括計量標準器及配套設(shè)備、計量標準主要計量特性、環(huán)境條件及設(shè)施、人員、文件集和計量標準考核的后續(xù)管理等方面，對發(fā)現(xiàn)的問題和風險隱患要及時逐一落實整改，并采取針對性措施有效預防、降低和消除風險隱患。各建標單位要加強自律管理，確保所保存的計量標準符合相關(guān)要求，計量特性與計量標準考核證書技術(shù)指標保持一致，并處于正常工作狀態(tài)。各建標單位應按照計量標準考核證書發(fā)證單位要求報送自查報告、存在問題和整改報告等有關(guān)材料。

各級市場監(jiān)管部門要按照《行政許可法》以及計量法律法規(guī)和計量標準考核規(guī)范等要求，對計量標準考核工作全面開展自查，重點對計量標準考核程序、考評方法、考評結(jié)果處理以及對獲證計量標準的監(jiān)督管理等進行自查。下級市場監(jiān)管部門應按照上級市場監(jiān)管部門要求報送自查報告、存在問題和整改報告等有關(guān)材料。各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團市場監(jiān)管局（廳、委）于2021年5月31日前將本單位計量標準考核工作自查材料報送市場監(jiān)管總局計量司。

（二）現(xiàn)場監(jiān)督檢查階段（2021年6月1日至2021年7月31日）。各地市場監(jiān)管部門要制定計量標準現(xiàn)場監(jiān)督檢查方案，抽取部分計量標準，開展現(xiàn)場監(jiān)督檢查，督促建標單位落實主體責任。各地市場監(jiān)管部門要組建檢查小組，可邀請計量標準考評員作為檢查小組成員，提供技術(shù)支持。重點檢查計量標準是否持續(xù)滿足原核準條件，計量標準的溯源性是否符合要求，計量檢定/校準人員的配備和能力是否符合要求，計量標準的更換、封存與撤銷是否履行了相關(guān)手續(xù)，是否存在《行政許可法》《計量法》《計量法實施細則》以及《計量標準考核辦法》《計量標準考核規(guī)范》規(guī)定的禁止性行為。各地市場監(jiān)管部門要做好監(jiān)督檢查的現(xiàn)場取證工作，對列入監(jiān)督檢查清單但未能實施現(xiàn)場監(jiān)督檢查的，要做好詳細記錄，嚴格跟蹤，并開展后續(xù)監(jiān)督檢查。各地市場監(jiān)管部門應充分利用計量比對、盲樣檢測和測量過程控制等方式，對計量標準進行監(jiān)督管理。計量標準現(xiàn)場監(jiān)督檢查表（見附件1）供各地市場監(jiān)管部門參照。

各地市場監(jiān)管部門要制定計量標準考核工作現(xiàn)場監(jiān)督檢查方案，抽取20%左右的下級市場監(jiān)管部門，開展現(xiàn)場監(jiān)督檢查，做好詳細記錄，做好檢查結(jié)果的確認和反饋。計量標準考核工作監(jiān)督檢查表（見附件2）供各地市場監(jiān)管部門參照。

（三）整改階段（2021年8月1日至2021年8月31日）。對監(jiān)督檢查存在不合格項或者有缺陷項的，被檢查單位要及時整改，并將整改情況按要求報組織檢查的市場監(jiān)管部門，市場監(jiān)管部門對整改情況予以確認。整改不符合要求的，視為整改不合格。

（四）監(jiān)督檢查結(jié)果處理和總結(jié)階段（2021年9月1日至2021年10月20日）。各地市場監(jiān)管部門對在計量標準專項監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的嚴重違法行為，要依照《行政許可法》《計量法》《計量法實施細則》《計量違法行為處罰細則》等依法依規(guī)及時進行查處。對于達不到原核準條件的計量標準，發(fā)證的市場監(jiān)管部門要責令有關(guān)單位限期整改并驗收，經(jīng)整改仍達不到要求的要依法依規(guī)進行嚴肅處理。對于在計量標準考核監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題，檢查單位要責令被檢查單位制定整改措施并在規(guī)定時限內(nèi)整改完成。各地市場監(jiān)管部門要根據(jù)監(jiān)督檢查情況進行風險預警，對投訴舉報多或有嚴重違法違規(guī)記錄等情況的單位，要有針對性地加大監(jiān)管力度。

五、工作要求

（一）強化組織實施。各地市場監(jiān)管部門要落實屬地責任，結(jié)合實際情況制定計量標準專項監(jiān)督檢查細化工作方案。對計量標準考核行政審批權(quán)和監(jiān)督管理權(quán)分開的省份，要加強工作統(tǒng)籌，建立高效協(xié)同的計量標準管理工作機制，制定計量標準管理風險監(jiān)測和預警工作程序，不斷提高計量標準考核工作質(zhì)量，確保獲證計量標準測量能力水平。要堅持開門搞檢查，暢通投訴舉報途徑，廣泛聽取群眾意見，強化社會共治。

（二）強化監(jiān)督檢查。專項監(jiān)督檢查要堅持依法監(jiān)管、科學公正、風險管理、協(xié)同推進的原則，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”要求開展專項監(jiān)督檢查。檢查過程中，檢查人員應當履行監(jiān)管職責，完整填寫檢查表，并做到全程留痕，切實保障監(jiān)督檢查的客觀公正。在檢查中發(fā)現(xiàn)疑難復雜情況的，要做到一事一報、及時協(xié)商。

（三）強化工作紀律。檢查小組要遵守保密要求，不得泄露相關(guān)的檢查情況和結(jié)果，同時對接觸、了解的信息和資料負有保密責任，不得向任何單位、個人泄露或在報刊、論文中引用發(fā)表�，F(xiàn)場檢查應嚴格遵守中央八項規(guī)定及其實施細則精神，不得由被檢查機構(gòu)承擔任何費用。

請各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團市場監(jiān)管局（廳、委）將本地區(qū)計量標準專項監(jiān)督檢查的基本情況、主要做法、典型案例、發(fā)現(xiàn)問題以及工作建議等形成報告，連同專項監(jiān)督檢查統(tǒng)計表（見附件3）于2021年10月20日前報送市場監(jiān)管總局計量司。涉及案件查處信息抄報市場監(jiān)管總局執(zhí)法稽查局。

各地市場監(jiān)管部門可將計量標準專項監(jiān)督檢查與其他監(jiān)督檢查合并實施，具體時間安排可視新冠肺炎疫情防控要求適時作出調(diào)整，具體檢查內(nèi)容可結(jié)合風險防控和具體工作情況進行調(diào)整。

附件：1.全國計量標準現(xiàn)場監(jiān)督檢查表

2.計量標準考核工作監(jiān)督檢查表

3.全國計量標準監(jiān)督檢查統(tǒng)計表

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