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兩會(huì)｜李稻葵：推動(dòng)建立全國(guó)碳排放統(tǒng)一大市場(chǎng)

文章來(lái)源：新浪財(cái)經(jīng) 編輯：華道顧問(wèn)

李稻葵「全國(guó)政協(xié)委員　清華大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)思想與實(shí)踐研究院院長(zhǎng)」

碳達(dá)峰和碳中和是我國(guó)對(duì)國(guó)際社會(huì)的鄭重承諾，也是面向世界彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要窗口，必須堅(jiān)決落實(shí)兌現(xiàn)。

當(dāng)前雙碳工作出現(xiàn)了一些比較突出的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：各個(gè)部門(mén)、各個(gè)地區(qū)分各施其政，各自提出自己的減碳目標(biāo)和規(guī)劃，局部最優(yōu)導(dǎo)致整體次優(yōu)，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生了直接的沖擊。

如何解決當(dāng)前出現(xiàn)的問(wèn)題？答案在于建立全國(guó)碳排放統(tǒng)一大市場(chǎng)。全國(guó)碳排放統(tǒng)一大市場(chǎng)指的是各地區(qū)、各部門(mén)都要為直接或間接碳排放付同樣的單位費(fèi)用，即，碳排放價(jià)，都可以按照同樣的碳價(jià)從碳匯或碳捕獲項(xiàng)目獲得收益。

為什么建立全國(guó)碳排放統(tǒng)一大市場(chǎng)非常重要？其根本的原因是：從結(jié)果上看，任何地區(qū)或部門(mén)的碳排放對(duì)雙碳目標(biāo)的影響都是一樣的，但是不同地區(qū)、不同部門(mén)減排的成本卻大相徑庭。推動(dòng)全國(guó)的減排，必須在減碳成本最低的地區(qū)和部門(mén)進(jìn)行減碳，而不是全國(guó)“一刀切”給各個(gè)部門(mén)下達(dá)同樣的指令。怎么才能夠知道哪個(gè)地區(qū)、哪個(gè)部門(mén)減碳的成本最低呢？這就必須建立一個(gè)全國(guó)碳排放統(tǒng)一大市場(chǎng)，通過(guò)統(tǒng)一碳排放市場(chǎng)的運(yùn)行發(fā)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一的碳排放價(jià)格。對(duì)照全國(guó)統(tǒng)一的碳排放價(jià)格，減碳成本比全國(guó)碳價(jià)格低的地區(qū)和部門(mén)自然會(huì)加快減碳，以此獲得經(jīng)濟(jì)效益，而減碳成本高的地區(qū)就應(yīng)該不減排甚至于加碳，而總體效果是減碳。更重要的是，政府可以通過(guò)征收統(tǒng)一的碳排放稅的方法，逐步提高全國(guó)統(tǒng)一的碳排放的價(jià)格，以此推動(dòng)全國(guó)減碳進(jìn)程，逐步實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。

建立全國(guó)統(tǒng)一的碳排放市場(chǎng)的理論基礎(chǔ)是政府與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)，這是中國(guó)改革開(kāi)放40多年的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，在國(guó)際上已經(jīng)引發(fā)了廣泛的關(guān)注。我國(guó)應(yīng)該以推動(dòng)建立全國(guó)碳排放統(tǒng)一大市場(chǎng)引領(lǐng)全球減碳行動(dòng)，彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)。

為此，提出以下具體建議。

第一，盡快推出統(tǒng)一的碳排放稅。建議從碳排放的源頭征收碳排放稅，如煤礦、油汽田以及原油和天然氣的進(jìn)口環(huán)節(jié)。從比較低的碳排放稅率起步，引導(dǎo)上游生產(chǎn)和進(jìn)口環(huán)節(jié)的碳稅逐步傳導(dǎo)到產(chǎn)業(yè)下游，最后讓每一個(gè)最終產(chǎn)品的用戶(hù)都感受到不同產(chǎn)品碳排放的成本，根據(jù)產(chǎn)品價(jià)格的高低，理性選擇低排放的產(chǎn)品。另外，推出碳稅的一大好處就是在國(guó)際上贏得主動(dòng)，一旦其他國(guó)家和地區(qū)開(kāi)征碳稅，我國(guó)出口產(chǎn)品可以避免在邊境上補(bǔ)交碳稅，從而減少境外政策對(duì)外貿(mào)出口的沖擊。

第二，碳排放稅部分留給征收地的地方政府，以調(diào)動(dòng)地方政府的積極性，推動(dòng)相關(guān)地區(qū)的碳轉(zhuǎn)型，緩解未來(lái)減碳進(jìn)程對(duì)碳生產(chǎn)地產(chǎn)業(yè)調(diào)整的壓力。避免未來(lái)碳產(chǎn)業(yè)空心化帶來(lái)的后遺癥。

第三，歸屬中央的碳排放稅由中央負(fù)責(zé)雙碳工作的部門(mén)使用，調(diào)動(dòng)該部門(mén)的積極性。碳排放稅主要用于補(bǔ)貼碳替代技術(shù)研發(fā)以及補(bǔ)貼負(fù)碳產(chǎn)業(yè)。

第四，在碳稅推出后宣布碳稅稅率提高的時(shí)間表。短期內(nèi)實(shí)行低碳稅是為了減少對(duì)實(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的沖擊，但是未來(lái)提高碳排放稅稅率可以調(diào)節(jié)市場(chǎng)預(yù)期，提前引導(dǎo)低碳或無(wú)碳項(xiàng)目的投資。

第五，按照碳稅稅率補(bǔ)貼碳匯和碳捕獲項(xiàng)目。碳匯和碳捕獲項(xiàng)目是負(fù)排放，理應(yīng)按照排放稅稅率給予補(bǔ)貼，費(fèi)用來(lái)源就是碳排放稅。

第六，匡正碳交易市場(chǎng)。碳排放交易與碳排放稅并不矛盾，作為中央的補(bǔ)貼，相關(guān)地區(qū)或產(chǎn)業(yè)短期內(nèi)可以獲得一定的免交碳稅的排放額度，該額度可以參與碳排放交易。但是，碳排放交易的缺點(diǎn)是受金融等因素影響較大，碳價(jià)格不穩(wěn)定。建議相關(guān)的部門(mén)適當(dāng)對(duì)沖碳交易市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)，防止碳交易市場(chǎng)價(jià)格大起大落，影響有關(guān)減碳預(yù)期。

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