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《“十四五”民航適航發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》解讀

文章來(lái)源：民用航空網(wǎng) 編輯：華道顧問(wèn)

      近日，為全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，指導(dǎo)民航適航審定系統(tǒng)穩(wěn)步提升效能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，民航局編制印發(fā)了《“十四五”民航適航發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》明確了民航適航審定系統(tǒng)“十四五”時(shí)期發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，是未來(lái)一段時(shí)期指導(dǎo)全行業(yè)適航審定工作的綱領(lǐng)性文件。
      《規(guī)劃》提出，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，科學(xué)把握新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，以促進(jìn)民航高質(zhì)量發(fā)展為主題，以實(shí)際行動(dòng)落實(shí)關(guān)于國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的具體要求。緊緊圍繞《新時(shí)代民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)行動(dòng)綱要》的“三個(gè)世界一流”總目標(biāo)，全面落實(shí)“十四五”時(shí)期民航“一二三三四”總體工作思路，持續(xù)開展適航攻關(guān)，服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)守安全底線，堅(jiān)持智慧民航建設(shè)主線，進(jìn)一步推動(dòng)適航審定系統(tǒng)高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)和制造強(qiáng)國(guó)貢獻(xiàn)力量。《規(guī)劃》還明確了“安全發(fā)展，智慧建設(shè)”“科技引領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”“系統(tǒng)思維，高效審定”“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，融合發(fā)展”等四項(xiàng)民航適航發(fā)展的基本原則。
      《規(guī)劃》提出了“十四五”時(shí)期的民航適航發(fā)展目標(biāo)，即到2025年，適航審定“三個(gè)世界一流”建設(shè)取得階段性成果，新時(shí)代適航審定水平步入世界前列，運(yùn)輸類飛機(jī)審定能力與美歐比肩，建成高質(zhì)、高效、融合和規(guī)范的適航審定能力體系，適航審定服務(wù)能力、技術(shù)能力、可持續(xù)發(fā)展能力、治理能力和國(guó)際影響力大幅提升，能夠滿足我國(guó)民用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，對(duì)多領(lǐng)域民航強(qiáng)國(guó)的支撐作用更加顯著，為建成高效民航治理體系和人民滿意的民航真情服務(wù)體系貢獻(xiàn)力量。在此基礎(chǔ)上，《規(guī)劃》還從適航審定系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)C919飛機(jī)等所有航空產(chǎn)品審定全覆蓋、航空產(chǎn)品適航標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到國(guó)際民航公約適航技術(shù)要求的程度、提升適航審定履職能力和提高培訓(xùn)質(zhì)量等方面提出了量化指標(biāo)要求。
      《規(guī)劃》明確，“十四五”期間，應(yīng)對(duì)適航審定系統(tǒng)面臨的發(fā)展形勢(shì)，圍繞堅(jiān)守安全底線、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略三個(gè)方面，以貫徹智慧民航建設(shè)為主線，以“五個(gè)融合”為路徑，以提高體系效能為重點(diǎn)，要落實(shí)踐行新發(fā)展理念、加強(qiáng)機(jī)制完善、持續(xù)制度改進(jìn)、強(qiáng)化能力建設(shè)等四方面共14項(xiàng)主要任務(wù)，構(gòu)建更加適應(yīng)民航強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略需要的適航體系和適航管理能力。為確�！兑�(guī)劃》落實(shí)到位，《規(guī)劃》還提出了“加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)”“強(qiáng)化規(guī)劃落實(shí)”“落實(shí)資金保障”“營(yíng)造良好氛圍”等四方面保障措施。
      當(dāng)前我國(guó)適航審定工作面臨怎樣的發(fā)展形勢(shì)？《規(guī)劃》針對(duì)“十四五”時(shí)期適航審定工作提出了哪些基本原則與主要任務(wù)，將如何落地實(shí)施？記者就這些問(wèn)題專訪了民航局航空器適航審定司相關(guān)負(fù)責(zé)人。
      服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，機(jī)遇挑戰(zhàn)并存　　
      記者：航空器適航審定是民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要領(lǐng)域，關(guān)系著國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的落實(shí)。近年來(lái)，我國(guó)適航審定工作取得了哪些成績(jī)，還面臨哪些問(wèn)題？
      答：黨的十八大以來(lái)，特別是“十三五”時(shí)期，適航審定系統(tǒng)以適航攻關(guān)為總體目標(biāo)，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)、艱巨繁重的適航審定工作任務(wù)，銳意進(jìn)取、開拓創(chuàng)新，通過(guò)加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、創(chuàng)新適航審定管理模式、提升信息化工作水平等舉措，進(jìn)一步夯實(shí)適航發(fā)展根基、健全組織機(jī)構(gòu)體系，筑牢依法行政基礎(chǔ)、完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、強(qiáng)化產(chǎn)品適航審定，提升行業(yè)治理能力、加強(qiáng)科研條件建設(shè)，支持國(guó)產(chǎn)民機(jī)出口、拓展國(guó)際合作空間，實(shí)現(xiàn)了滿足和適應(yīng)“十三五”期間民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)和民用航空工業(yè)發(fā)展需求的總體目標(biāo)。
      同時(shí)，“十三五”期間適航審定工作也存在著理念創(chuàng)新不夠深化、運(yùn)行機(jī)制不夠完善、制度改進(jìn)不夠系統(tǒng)、能力提升不夠全面等方面的不足，從而導(dǎo)致適航審定系統(tǒng)的效能與服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的需求還存在一定差距。
      記者：當(dāng)前我國(guó)適航審定工作面臨怎樣的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，編制印發(fā)《規(guī)劃》的必要性是什么？
      答：黨的十九大提出，要加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)向全球價(jià)值鏈中高端發(fā)展，培育若干世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中國(guó)制造2025》《交通強(qiáng)國(guó)綱要》要求推動(dòng)國(guó)產(chǎn)航空器的研制�！缎聲r(shí)代民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)行動(dòng)綱要》明確了到2035年建設(shè)世界一流適航審定體系、世界一流適航審定能力和世界一流適航審定隊(duì)伍的適航審定系統(tǒng)建設(shè)遠(yuǎn)景目標(biāo)。
      當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性、不確定性明顯增加。我國(guó)航空工業(yè)正處于從仿制到自主研發(fā)、從技術(shù)和產(chǎn)品突破到產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�發(fā)展的轉(zhuǎn)變期，新技術(shù)、新材料在航空產(chǎn)品上的應(yīng)用日益廣泛，產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型，大飛機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展，這對(duì)現(xiàn)有的適航審定模式和適航審定能力帶來(lái)新的挑戰(zhàn)，亟需適航審定系統(tǒng)在堅(jiān)守安全底線基礎(chǔ)上，踐行新發(fā)展理念、加強(qiáng)機(jī)制完善、持續(xù)制度改進(jìn)、強(qiáng)化能力建設(shè)，滿足新發(fā)展格局的構(gòu)建需求，更好地服務(wù)于國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。在這樣的發(fā)展形勢(shì)下，《規(guī)劃》的編制印發(fā)正當(dāng)其時(shí)。
      指明發(fā)展方向，匯聚發(fā)展力量
      記者：《規(guī)劃》明確了“安全發(fā)展，智慧建設(shè)”“科技引領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”“系統(tǒng)思維，高效審定”“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，融合發(fā)展”等四項(xiàng)基本原則，這些基本原則在適航審定工作中具體將怎樣落實(shí)？
      答：在“安全發(fā)展，智慧建設(shè)”方面，要堅(jiān)守安全發(fā)展底線，踐行“三個(gè)敬畏”理念，堅(jiān)持安全關(guān)口前移，強(qiáng)化主體責(zé)任落實(shí)；圍繞智慧民航建設(shè)主線，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)航空產(chǎn)品研制跨越發(fā)展、綠色產(chǎn)品技術(shù)開發(fā)和新技術(shù)的民航應(yīng)用。
      在“科技引領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”方面，要加強(qiáng)適航審定技術(shù)研究，促進(jìn)審定技術(shù)與審定實(shí)踐結(jié)合發(fā)展，突破適航審定及驗(yàn)證領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)，推動(dòng)適航審定能力全面提升，應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)航空制造業(yè)結(jié)構(gòu)性變革、智能化滲透和數(shù)字化發(fā)展帶來(lái)的挑戰(zhàn)，形成支撐民航強(qiáng)國(guó)發(fā)展的技術(shù)保障能力。
      在“系統(tǒng)思維，高效審定”方面，要以系統(tǒng)安全管理理念為牽引，凝聚系統(tǒng)合力為重點(diǎn)，機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)為路徑，優(yōu)化適航審定方式方法，把握安全管理本質(zhì)，貫徹基于風(fēng)險(xiǎn)的審定方法，把握規(guī)律，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，提高審定工作效率。
      在“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，融合發(fā)展”方面，要統(tǒng)籌適航審定資源，強(qiáng)化適航審定履職能力，提升適航審定系統(tǒng)效能；充分發(fā)揮行業(yè)引導(dǎo)作用，支持工業(yè)部門的適航取證能力建設(shè)，加強(qiáng)適航審定部門和民用航空制造業(yè)的良性互動(dòng)，做到理念融合、人才融合、服務(wù)融合、標(biāo)準(zhǔn)融合、工作融合，推動(dòng)雙方共同發(fā)展。
      記者：《規(guī)劃》明確，到2025年，適航審定“三個(gè)世界一流”建設(shè)將取得階段性成果。為了更好實(shí)現(xiàn)“十四五”時(shí)期適航審定工作的發(fā)展目標(biāo)，未來(lái)將圍繞哪些方面集中發(fā)力？
      答：為了更好實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，《規(guī)劃》圍繞踐行新發(fā)展理念、加強(qiáng)機(jī)制完善、持續(xù)制度改進(jìn)、強(qiáng)化能力建設(shè)等四個(gè)方面，提出了“十四五”時(shí)期民航適航發(fā)展的14項(xiàng)主要任務(wù)。
      在踐行新發(fā)展理念方面，提出了創(chuàng)新適航審定模式、推進(jìn)綠色低碳航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展和強(qiáng)化新技術(shù)應(yīng)用推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同等3項(xiàng)任務(wù)，堅(jiān)持樹立和強(qiáng)化新發(fā)展理念，將新發(fā)展理念貫穿適航審定工作的始終。
      在加強(qiáng)機(jī)制完善方面，提出了優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)、加強(qiáng)系統(tǒng)組織機(jī)構(gòu)完善，強(qiáng)化工作協(xié)同、凝聚適航審定系統(tǒng)合力，落實(shí)主體責(zé)任、促進(jìn)安全管理體系建設(shè)，深化資源融合、推進(jìn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)機(jī)制建立等4項(xiàng)任務(wù)，筑牢適航審定系統(tǒng)高質(zhì)量發(fā)展的保障基礎(chǔ)。
      在持續(xù)制度改進(jìn)方面，明確了優(yōu)化適航審定法規(guī)政策、健全審定工作管理制度和完善人員資質(zhì)管理制度等3項(xiàng)任務(wù)，用制度來(lái)保證適航審定系統(tǒng)高效規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)。
      在強(qiáng)化能力建設(shè)方面，突出了強(qiáng)化行業(yè)安全運(yùn)行的技術(shù)支撐能力、提升適航審定履職能力、加強(qiáng)適航審定技術(shù)研究能力和提升適航審定國(guó)際合作能力等4項(xiàng)任務(wù)，支持行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
      科學(xué)系統(tǒng)謀劃　扎實(shí)落實(shí)落地
      記者：《規(guī)劃》的編制過(guò)程是怎樣的，編制組主要做了哪些工作？
      答：“十四五”民航適航發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作于2020年1月啟動(dòng)，主要分為三個(gè)階段。
      2020年1月至8月為前期研究階段，民航局航空器適航審定司緊密圍繞適航審定面臨的形勢(shì)和挑戰(zhàn)，聚焦提升適航審定能力，堅(jiān)守安全底線，貫徹智慧民航主線，組織航科院開展了前期研究工作，通過(guò)開題、結(jié)題等評(píng)審環(huán)節(jié)，形成研究報(bào)告，有力支持《規(guī)劃》編制工作。
      2020年9月至2021年3月為集中調(diào)研和文本編寫階段，編制組對(duì)有關(guān)單位、企業(yè)集中開展實(shí)地調(diào)研，充分聽取各民航單位的建議，對(duì)標(biāo)《新時(shí)代民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)行動(dòng)綱要》中“建設(shè)世界一流水平的適航審定體系、建設(shè)世界一流水準(zhǔn)的適航審定能力、建設(shè)世界一流能力的適航審定隊(duì)伍”的2035年遠(yuǎn)期目標(biāo)要求，科學(xué)規(guī)劃了“十四五”期間適航審定工作的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，集中精力開展《規(guī)劃》的編制工作，數(shù)易其稿，形成征求意見稿。
      2021年4月至12月為征求意見和修訂完善階段，民航局航空器適航審定司通過(guò)意見征求會(huì)、專家論證會(huì)等方式，面向行業(yè)內(nèi)外廣泛征求意見，認(rèn)真進(jìn)行研究論證與修改完善，最終形成《規(guī)劃》。
      記者：《規(guī)劃》為“十四五”時(shí)期的適航審定工作描繪了一張路線圖、施工圖。下一步，將采取哪些保障措施，更好地推動(dòng)《規(guī)劃》落實(shí)落地？
      答：《規(guī)劃》明確了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化規(guī)劃落實(shí)、落實(shí)資金保障、營(yíng)造良好氛圍等四方面保障措施，這也將為下一步落實(shí)《規(guī)劃》各項(xiàng)任務(wù)、實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)提供助力。
      加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)方面，成立“十四五”民航適航發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)各項(xiàng)主要任務(wù)進(jìn)行總體安排、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)，解決規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中的政策修訂、資源優(yōu)化、資金支持等重大問(wèn)題；加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃的統(tǒng)一管理，強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃工作的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督。
      強(qiáng)化規(guī)劃落實(shí)方面，適航審定系統(tǒng)各單位要按照專項(xiàng)規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)和項(xiàng)目，承擔(dān)涉及本單位本部門職責(zé)范圍的具體工作任務(wù)，積極協(xié)調(diào)、相互支持，確保工作任務(wù)落實(shí)到位；要開拓創(chuàng)新思維，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，深化改革，先行先試，大膽探索，實(shí)現(xiàn)改革與規(guī)劃深度融合、高效聯(lián)動(dòng)，為規(guī)劃落實(shí)提供動(dòng)力。
      落實(shí)資金保障方面，將促進(jìn)適航發(fā)展作為民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要組成部分；推動(dòng)民航發(fā)展基金加大對(duì)適航審定技術(shù)研究和驗(yàn)證技術(shù)研究的支持力度，開展重點(diǎn)項(xiàng)目研究和民航重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)工作。
      營(yíng)造良好氛圍方面，要始終堅(jiān)持安全底線，防范安全風(fēng)險(xiǎn)，不忘保障民用航空安全的適航初心，促進(jìn)適航審定各項(xiàng)工作的順利開展；加強(qiáng)適航理念的宣傳力度，加強(qiáng)適航交流合作，在航空產(chǎn)業(yè)界營(yíng)造良好的適航氛圍，引導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格遵守適航標(biāo)準(zhǔn)，自覺(jué)符合適航要求。

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