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住建部、發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)《城市燃?xì)夤艿览匣�評估工作指南》

文章來源：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 編輯：華道顧問

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委，北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委、城市管理委、發(fā)展改革委，天津市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委、城市管理委、發(fā)展改革委，上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管委、發(fā)展改革委，重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委、經(jīng)濟和信息化委、城市管理局、發(fā)展改革委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革委，各計劃單列市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、發(fā)展改革委：
      為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)城市燃?xì)夤艿赖壤匣�更新改造實施方案�?022—2025年）的通知》（國辦發(fā)〔2022〕22號）要求，加快推進城市燃?xì)夤艿赖壤匣�更新改造，我們組織編制了《城市燃?xì)夤艿览匣�評估工作指南》�，F(xiàn)印發(fā)給你們，請參照執(zhí)行。
      城市燃?xì)夤艿览匣�評估結(jié)果是確定城市燃?xì)夤艿栏脑祉椖壳鍐渭胺帜甓雀脑煊媱澋闹匾�依�?jù)。各地要抓緊建立統(tǒng)籌協(xié)作機制、制定工作規(guī)則、明確責(zé)任清單等，科學(xué)有序開展城市燃?xì)夤艿�、廠站和設(shè)施老化評估工作，并根據(jù)評估結(jié)果區(qū)分輕重緩急，立即改造存在嚴(yán)重安全隱患的管道和設(shè)施。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委將及時總結(jié)推廣各地先進經(jīng)驗做法。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
國家發(fā)展和改革委員會辦公廳　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
2022年6月21日

城市燃?xì)夤艿览匣�評估工作指南

　　第一條　為指導(dǎo)各地做好城市燃?xì)夤艿览匣�評估工作，依據(jù)《燃?xì)夤こ添椖恳?guī)范》《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計規(guī)范》《壓力管道定期檢驗規(guī)則-公用管道》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制訂本指南。

　　第二條　本指南適用于《城市燃?xì)夤艿赖壤匣�更新改造實施方案�?022—2025年）》確定的需開展評估的燃?xì)夤艿�、廠站和設(shè)施。具體包括：

　　1．市政管道和庭院管道：運行年限滿20年的鋼質(zhì)管道、聚乙烯（PE）管道，運行年限不足20年但存在安全隱患的鋼質(zhì)管道、聚乙烯（PE）管道，擬暫不更新改造的球墨鑄鐵管道；

　　2．立管（含引入管、水平干管，下同）：運行年限滿20年的立管，運行年限不足20年但存在安全隱患的立管；

　　3．廠站和設(shè)施：存在超設(shè)計運行年限、安全間距不足、臨近人員密集區(qū)域、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險隱患大等一種或多種情形的燃?xì)鈴S站和設(shè)施。

　　第三條　按照“誰擁有、誰負(fù)責(zé)”原則，燃?xì)鈱�業(yè)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)其擁有的市政管道和燃?xì)鈴S站、設(shè)施的老化評估工作。燃?xì)鈱�業(yè)經(jīng)營單位可委托符合規(guī)定的第三方機構(gòu)開展評估或按照要求自行開展評估。根據(jù)日常掌握情況直接確定列入更新改造范圍的管道和設(shè)施，不需再組織評估。

　　庭院管道和立管的老化評估，各地可委托燃?xì)鈱�業(yè)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)組織開展或直接委托符合規(guī)定的第三方機構(gòu)開展。

　　各地要加強評估結(jié)果真實性、準(zhǔn)確性管控，對違規(guī)出具失實報告的評估機構(gòu)，依法追究責(zé)任。

　　第四條　各地應(yīng)根據(jù)管道壓力及權(quán)屬等實際情況綜合研判，合理確定評估機構(gòu)。

　　1．市政管道、庭院管道、立管：

　�。�1）屬于壓力管道的，由具備相應(yīng)特種設(shè)備檢驗資質(zhì)的第三方機構(gòu)或燃?xì)鈱�業(yè)經(jīng)營單位開展評估；其中最高工作壓力大于0.4MPa的，考慮其安全風(fēng)險與重要程度，建議由具備相應(yīng)特種設(shè)備檢驗資質(zhì)的第三方機構(gòu)開展評估；

　　（2）不屬于壓力管道的，可由燃?xì)鈱�業(yè)經(jīng)營單位自行開展評估。

　　2．燃?xì)鈴S站和設(shè)施：

　�。�1）燃?xì)鈱�業(yè)經(jīng)營單位可根據(jù)實際情況自行開展評估或委托具備安全評價資質(zhì)的第三方機構(gòu)開展評估；

　�。�2）特種設(shè)備范圍內(nèi)的儲罐、匯管等，由具備相應(yīng)特種設(shè)備檢驗資質(zhì)的第三方機構(gòu)開展評估。

　　鼓勵規(guī)模較大、管理規(guī)范、具備能力的燃?xì)鈱�業(yè)經(jīng)營單位按照規(guī)定申請?zhí)胤N設(shè)備檢驗資質(zhì)，并承擔(dān)城市燃?xì)夤艿览匣�評估工作及定期檢驗工作。

　　組織開展評估要在充分調(diào)研基礎(chǔ)上制定工作方案，確定項目負(fù)責(zé)人，成立專門工作組，評估工作過程中保持工作組人員穩(wěn)定。

　　第五條　委托人依據(jù)有關(guān)規(guī)定與評估機構(gòu)按照公平公開原則協(xié)商確定評估費用，原則上不超過當(dāng)?shù)剡^去3年平均市場價格。評估費用與評估驗收結(jié)果質(zhì)量相掛鉤。

　　第六條　制定評估工作方案要考慮評估對象類型、管道材質(zhì)、壓力等級等重要情況，并將管道和設(shè)施本體安全狀況作為評估重點。

　　1．市政管道和庭院管道：

　�。�1）屬于壓力管道的，參照《壓力管道定期檢驗規(guī)則-公用管道》及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定；

　�。�2）不屬于壓力管道的，基于管道材質(zhì)、使用年限、陰極保護、外防腐層破損、腐蝕與泄漏及安全間距等情況進行綜合評估。

　　2．立管：基于管道材質(zhì)、使用年限、腐蝕與泄漏、包裹占壓等情況進行綜合評估。

　　3．廠站和設(shè)施：

　�。�1）存在安全間距不足、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險隱患大等問題的，進行整體安全評估；

　�。�2）存在超設(shè)計運行年限等問題的，進行局部安全評估；

　�。�3）特種設(shè)備范圍內(nèi)的儲罐、匯管等，參照《固定式壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》《壓力管道定期檢驗規(guī)則-工業(yè)管道》及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

　　第七條　劃分評估單元要遵循“同材質(zhì)、同時段”原則。

　　1．市政管道：設(shè)計壓力、材質(zhì)相同，同時竣工并投入運行，連續(xù)長度原則上不超過5公里。

　　2．庭院管道和立管：同一住宅小區(qū)或同一片區(qū)住宅小區(qū)，同時竣工并投入運行。

　　3．廠站和設(shè)施：

　�。�1）進行整體安全評估的，以單個廠站為評估單元；

　�。�2）進行局部安全評估的，以廠站內(nèi)某一（類）設(shè)施為評估單元。

　　第八條　組織開展評估要充分利用燃?xì)夤艿篮驮O(shè)施的設(shè)計資料、竣工資料、運行維護記錄、泄漏檢測記錄、維修改造記錄、隱患排查記錄、檢驗檢測記錄等信息，相關(guān)數(shù)據(jù)宜為3年內(nèi)數(shù)據(jù)。

　　第九條　各地指導(dǎo)評估機構(gòu)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范規(guī)定，結(jié)合資料審查、宏觀檢查等情況，組織對管道和設(shè)施進行現(xiàn)場檢驗檢測，并加強現(xiàn)場管理，嚴(yán)格遵守作業(yè)程序，確�，F(xiàn)場安全和工作質(zhì)量。

　　第十條　評估完成后按照現(xiàn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確定評估結(jié)果：

　�。�1）符合安全運行要求；

　�。�2）落實安全管控措施，可繼續(xù)運行；

　�。�3）限期改造；

　�。�4）立即改造。

　　評估結(jié)果為“符合安全運行要求”或“落實安全管控措施，可繼續(xù)運行”的，要明確下次評估時間。評估結(jié)果為“限期改造”的，要明確具體時間，具體時間不大于3年，即不晚于2025年。

　　屬于特種設(shè)備的管道和設(shè)施在檢驗有效期內(nèi)，運行工況、安全狀態(tài)、周邊環(huán)境等未發(fā)生明顯變化的，可不再組織評估，直接參照檢驗結(jié)果確定評估結(jié)果。

　　第十一條　編制評估報告要堅持實事求是原則，根據(jù)評估工作開展情況，詳細(xì)說明評估方法、評估過程、評估結(jié)論等，提出需要采取的安全管控措施或改造意見要清楚具體。

　　第十二條　各地要加強對評估結(jié)果的驗收管理，制定并嚴(yán)格實施獎懲措施，并在委托合同中予以明確。驗收不合格的，追究評估機構(gòu)責(zé)任，并重新組織評估。

　　第十三條　燃?xì)鈱�業(yè)經(jīng)營單位要將評估資料統(tǒng)一歸檔，結(jié)合評估工作進一步完善燃?xì)夤艿篮驮O(shè)施材質(zhì)、壓力、位置關(guān)系、運行安全狀況等基本信息以及周邊水文、地質(zhì)等外部環(huán)境信息，并納入企業(yè)信息管理系統(tǒng)，加強精細(xì)化管理。

　　各地要將評估重要信息納入燃?xì)獗O(jiān)管系統(tǒng)，有條件的地方要推進燃?xì)獗O(jiān)管系統(tǒng)與城市市政基礎(chǔ)設(shè)施綜合管理信息平臺深度融合，實現(xiàn)燃?xì)夤艿篮驮O(shè)施動態(tài)監(jiān)管。

　　附件：1．城市燃?xì)夤艿览匣�評估依據(jù)
　　　　　2．城市燃?xì)夤艿览匣�評估情況表
　　　　　3．燃?xì)鈴S站和設(shè)施老化評估情況表

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