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《山東省高耗能高排放建設(shè)項(xiàng)目碳排放減量替代辦法》印發(fā) 涉及16個(gè)行業(yè)，未進(jìn)行碳中和不得投產(chǎn)

文章來源：華道顧問 編輯：華道顧問

5月11日，山東省生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)《山東省高耗能高排放建設(shè)項(xiàng)目碳排放減量替代辦法（試行）的通知》（魯環(huán)發(fā)〔2022〕5號(hào)），該文件自2022年4月29日起施行，有效期至2024年4月28日。

文件明確：
對(duì)于“兩高”項(xiàng)目，擬建項(xiàng)目新增碳排放量，需由其他途徑落實(shí)替代源，減少碳排放量；投產(chǎn)前替代源碳排放削減量未落實(shí)的，建設(shè)項(xiàng)目不得投產(chǎn)。

建設(shè)項(xiàng)目碳排放量E碳總核算方法為：E碳總=E燃料燃燒+E工業(yè)生產(chǎn)過程+E電和熱-R回收

替代量Q核算方法為：Q=E碳總×H  （H=1.2或1.5）

可見，替代項(xiàng)目的排放量，要比新建項(xiàng)目的排放量高20%~50%！
“兩高”類包含16個(gè)行業(yè)：煉化、焦化、煤制液體燃料、基礎(chǔ)化學(xué)原料、化肥、輪胎、水泥、石灰、瀝青防水材料、平板玻璃、陶瓷、鋼鐵、鐵合金、有色、鑄造、煤電。

替代源包含4類：
（一）企業(yè)關(guān)停、轉(zhuǎn)產(chǎn)減少的碳排放量；
（二）淘汰落后產(chǎn)能、壓減過剩產(chǎn)能減少的碳排放量；
（三）擬建項(xiàng)目建設(shè)單位通過可再生能源、清潔電力替代化石能源減少的碳排放量；
（四）通過其他途徑減少的碳排放量。

以新建一座光伏電站為例，根據(jù)《企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南發(fā)電設(shè)施（2022年修訂版）》，2021年度電網(wǎng)排放因子調(diào)整為0.5810 tCO2/MWh。即光伏項(xiàng)目發(fā)年量為1000kWh時(shí)，減排量為0.581噸。

山東100MW光伏電站，按年利用小時(shí)數(shù)1350小時(shí)為例，年發(fā)電量為13.5萬MWh，相當(dāng)于減排7.84萬噸；

如果要新建一座百萬裝機(jī)的火電廠，山東2021年火電的年利用小時(shí)數(shù)約為4550小時(shí)，百萬機(jī)組的年發(fā)電量為455萬MWh；根據(jù)中電聯(lián)的數(shù)據(jù)，2020 年，全國(guó)單位火電發(fā)電量二氧化碳排放強(qiáng)度為 0.832 tCO2/MWh。因此，年排放量約為378.56萬噸。

火電的系數(shù)H為1.5，因此替代排放了應(yīng)為567.84萬噸，折合72座100MW的光伏電站，約為7GW。

詳細(xì)內(nèi)容參考如下：

第一條  為深入貫徹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案的通知》和生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于開展重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目碳排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)試點(diǎn)的通知》等文件精神，落實(shí)省委、省政府關(guān)于堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展的部署要求，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于《山東省人民政府辦公廳關(guān)于堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展促進(jìn)能源資源高質(zhì)量配置利用有關(guān)事項(xiàng)的通知》（魯政辦字〔2022〕9號(hào)）明確“兩高”行業(yè)范圍，主要包括煉化、焦化、煤制液體燃料、基礎(chǔ)化學(xué)原料、化肥、輪胎、水泥、石灰、瀝青防水材料、平板玻璃、陶瓷、鋼鐵、鐵合金、有色、鑄造、煤電等16個(gè)行業(yè)上游初加工、高耗能高排放環(huán)節(jié)新建（含改擴(kuò)建和技術(shù)改造，環(huán)保節(jié)能改造、安全設(shè)施改造、產(chǎn)品質(zhì)量提升等不增加產(chǎn)能的技術(shù)改造項(xiàng)目除外）投資項(xiàng)目。“兩高”行業(yè)范圍根據(jù)相關(guān)要求動(dòng)態(tài)調(diào)整。

第三條  碳排放減量替代是指擬建項(xiàng)目新增碳排放量，需由其他途徑落實(shí)替代源，減少碳排放量。替代源包括：
（一）企業(yè)關(guān)停、轉(zhuǎn)產(chǎn)減少的碳排放量；
（二）淘汰落后產(chǎn)能、壓減過剩產(chǎn)能減少的碳排放量；
（三）擬建項(xiàng)目建設(shè)單位通過可再生能源、清潔電力替代化石能源減少的碳排放量；
（四）通過其他途徑減少的碳排放量。

第四條  替代源應(yīng)符合下列要求：
（一）替代源原則上為“兩高”行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)2021年1月1日后形成的碳排放削減量。替代源在公示公告的“兩高”行業(yè)清單且數(shù)據(jù)可監(jiān)測(cè)、可統(tǒng)計(jì)、可復(fù)核、可驗(yàn)證的，可不限于規(guī)上企業(yè)。

（二）山東省行政區(qū)域內(nèi)形成的碳排放削減量。
第五條  建設(shè)項(xiàng)目按照行業(yè)分類確定替代標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行碳排放減量替代制度，碳排放量依據(jù)《重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目碳排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)試點(diǎn)技術(shù)指南（試行）》核算。

（一）建設(shè)項(xiàng)目碳排放量E碳總核算方法為：
E碳總=E燃料燃燒+E工業(yè)生產(chǎn)過程+E電和熱-R回收
其中，E燃料燃燒、E工業(yè)生產(chǎn)過程、E電和熱分別指燃料燃燒、工業(yè)生產(chǎn)過程、凈購入電力和熱力的碳排放量；R回收指由項(xiàng)目主體產(chǎn)生，但被回收作為生產(chǎn)原料自用或作為產(chǎn)品外供給其他單位不再排放到大氣中的碳排放量。

（二）替代量Q核算方法為：
Q=E碳總×H
其中，H指行業(yè)系數(shù)。水泥、煉化、有色（電解鋁）、煤電（不含背壓型熱電聯(lián)產(chǎn)）項(xiàng)目行業(yè)系數(shù)H為1.5；焦化、煤制液體燃料、基礎(chǔ)化學(xué)原料、化肥、輪胎、石灰、瀝青防水材料、平板玻璃、陶瓷、鋼鐵、鐵合金、有色（不含電解鋁）、鑄造、背壓型熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目行業(yè)系數(shù)H為1.2。

（三）替代源碳排放削減量取正常生產(chǎn)工況下前3年實(shí)際碳排放量的平均值，Q削減核算方法為：，i=1，2，3。其中，Qi指年內(nèi)實(shí)際碳排放量。Q削減≥Q。

第六條碳排放減量替代納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理。生態(tài)環(huán)境部門在審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)審查建設(shè)項(xiàng)目和替代源碳排放量測(cè)算是否科學(xué)、準(zhǔn)確，替代源是否真實(shí)、可行。

第七條  建設(shè)單位因規(guī)模、工藝等調(diào)整，造成碳排放量增加的，應(yīng)當(dāng)落實(shí)新增碳排放量替代源。

第八條  替代源碳排放削減量未落實(shí)的，建設(shè)項(xiàng)目不得投產(chǎn)。

第九條  建設(shè)單位應(yīng)認(rèn)真組織開展碳排放減量替代方案的編制和核算，并對(duì)替代源的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第十條  建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中碳排放減量替代相關(guān)內(nèi)容，存在基礎(chǔ)資料明顯不實(shí)，內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏或者虛假等嚴(yán)重質(zhì)量問題的，依照《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《中華人民共和國(guó)行政許可法》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)處理。

第十一條  各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)“兩高”項(xiàng)目的審核把關(guān)和監(jiān)督管理，分級(jí)建立碳排放減量替代指標(biāo)審核動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬，并將碳排放減量替代納入生態(tài)環(huán)境執(zhí)法年度計(jì)劃，推動(dòng)監(jiān)管、執(zhí)法有效聯(lián)動(dòng)、閉環(huán)管理。

第十二條 本辦法自2022年4月29日起施行，有效期至2024年4月28日。國(guó)家法律法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

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