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關于整合檢驗檢測認證機構的實施意見

文章來源：華道顧問 編輯：華道顧問

 　　為深入貫徹落實黨的十八大、十八屆二中、三中全會精神和《國務院機構改革和職能轉變方案》的要求，扎實推進業(yè)務相同或相近的檢驗、檢測、認證機構整合工作，現(xiàn)提出如下意見。
一、充分認識整合工作的重要性和緊迫性
檢驗檢測認證是現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分，對于加強質量安全、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、維護群眾利益等具有重要作用。隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，對檢驗檢測認證的需求日益增長，檢驗檢測認證服務呈現(xiàn)出良好發(fā)展勢頭。但我國檢驗檢測認證機構尚處于發(fā)展初期，缺乏政府統(tǒng)一有效的監(jiān)管，規(guī)模普遍偏小，布局結構分散，重復建設嚴重，體制機制僵化，行業(yè)壁壘較多，條塊分割明顯，服務品牌匱乏，國際化程度不高，難以適應完善現(xiàn)代市場體系和轉變政府職能的要求，迫切需要通過整合做強做大，提升核心競爭力，激發(fā)市場活力。各地區(qū)、各有關部門要充分認識整合檢驗檢測認證機構的重要性和緊迫性，把這項工作放在突出位置，加大工作力度，推動檢驗檢測認證高技術服務業(yè)快速發(fā)展，為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進提質增效升級提供有力支撐。
二、指導思想、基本原則和總體目標
（一）指導思想。
按照政府職能轉變和事業(yè)單位改革的要求，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，堅持政事分開、事企分開和管辦分離，進一步理順政府與市場的關系，科學界定國有檢驗檢測認證機構功能定位，大力推進整合，優(yōu)化布局結構，創(chuàng)新體制機制，轉變發(fā)展方式，不斷提升市場競爭力和國際影響力，推動檢驗檢測認證高技術服務業(yè)做強做大。
（二）基本原則。
——堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局。充分整合資源，減少重復建設，努力實現(xiàn)信息共享、結果互認。
——堅持政府引導、市場驅動。政府部門要強化制訂政策法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、標準規(guī)范和監(jiān)督引導職責，逐步與檢驗檢測認證機構脫鉤。推進檢驗檢測認證機構轉企改制，加大政府購買服務力度，鼓勵社會力量參與。
——堅持積極穩(wěn)妥、分步實施。條件成熟的先行整合，暫不具備條件的逐步推進，完善相關政策措施，確保平穩(wěn)過渡。
——堅持分業(yè)推進、分級負責。各行業(yè)主管部門負責做好所屬檢驗檢測認證機構整合工作，提出本行業(yè)相關整合工作的指導意見。在此基礎上，地方各級人民政府負責本地區(qū)檢驗檢測認證機構整合工作。
（三）總體目標。
到2015年，基本完成事業(yè)單位性質的機構整合，轉企改制工作基本到位，市場競爭格局初步形成，相關政策法規(guī)比較完善，進一步做強做大檢驗檢測認證機構。到2020年，建立起定位明晰、治理完善、監(jiān)管有力的管理體制和運行機制，形成布局合理、實力雄厚、公正可信的檢驗檢測認證服務體系，培育一批技術能力強、服務水平高、規(guī)模效益好、具有一定國際影響力的檢驗檢測認證集團。
三、重點任務
各地區(qū)、各部門要摸清底數(shù)，認真清理現(xiàn)有檢驗檢測認證機構，對職能萎縮、規(guī)模較小、不符合經(jīng)濟社會發(fā)展需要的機構予以撤銷。在此基礎上，從三個方面推進整合工作。一是結合分類推進事業(yè)單位改革，明確檢驗檢測認證機構功能定位，推進部門或行業(yè)內部整合；二是推進具備條件的檢驗檢測認證機構與行政部門脫鉤、轉企改制；三是推進跨部門、跨行業(yè)、跨層級整合，支持、鼓勵并購重組，做強做大。
（一）推進部門和系統(tǒng)內整合。
1.整合質檢總局所屬中國質量認證中心及直屬檢驗檢疫局所屬31個評審中心，整體轉企改制，并入中國檢驗認證（集團）有限公司。（質檢總局負責。2014年3月底前提出方案，2014年6月底前完成）
2.整合出入境檢驗檢疫系統(tǒng)相關檢驗檢測認證機構，對同一地域內的機構實行綜合設置。（質檢總局負責。2014年3月底前提出方案，2014年6月底前完成）
3.開展特種設備行業(yè)檢驗檢測機構縱向整合試點，推進中國特種設備檢測研究院在全國范圍內進行以資產(chǎn)為紐帶的縱向整合，建立專業(yè)檢驗檢測集團；鼓勵以資產(chǎn)為紐帶的省內整合、跨省整合。（質檢總局負責。2014年6月底前提出方案，2017年底前完成）
4.按電子信息、通信、軟件等產(chǎn)品類別分步推進工業(yè)和信息化部所屬檢驗檢測認證機構的整合。（工業(yè)和信息化部負責。2014年6月底前提出方案，2015年底前完成）
5.按公路、水路行業(yè)專業(yè)領域類別分步推進交通運輸部所屬檢驗檢測認證機構的整合。（交通運輸部負責。2014年6月底前提出方案，2015年底前完成）
6.整合住房城鄉(xiāng)建設部歸口指導的國家級建筑工程檢驗檢測認證機構。（住房城鄉(xiāng)建設部負責。2014年6月底前提出方案，2015年底前完成）
7.按種植業(yè)產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)機械、轉基因安全、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品等業(yè)務門類整合農(nóng)業(yè)部所屬檢驗檢測認證機構。（農(nóng)業(yè)部負責。2014年6月底前提出方案，2015年底前完成）
8.統(tǒng)籌研究國資委聯(lián)系的行業(yè)協(xié)會所屬檢驗檢測認證機構整合問題，結合相關行業(yè)協(xié)會商會脫鉤工作穩(wěn)步推進。推動行業(yè)協(xié)會所屬認證機構轉企改制。（國資委負責。2014年6月底前提出方案，2015年底前完成）
9.整合食品藥品和醫(yī)療器械檢驗檢測認證資源，組建國家級檢驗檢測認證機構。（食品藥品監(jiān)管總局負責。2014年6月底前提出方案，2015年底前完成）
10.按照《國務院關于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導意見》（國發(fā)〔2013〕18號）要求，指導地方食品檢驗檢測機構整合工作。（食品藥品監(jiān)管總局負責。2014年底前完成）
11.按電力、石油、煤炭等類別，分類研究推進能源行業(yè)檢驗檢測認證機構的整合，推動組建專業(yè)覆蓋面廣、競爭能力強、公正獨立的檢驗檢測認證企業(yè)。（能源局、國資委負責。2014年8月底前提出方案，2015年底前完成）
12.整合煙草系統(tǒng)檢驗檢測認證資源。（煙草局負責。2014年底前提出方案，2016年6月底前完成）
13.質檢總局、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、住房城鄉(xiāng)建設部、農(nóng)業(yè)部、糧食局分別負責研究提出本行業(yè)檢驗檢測認證機構整合指導意見。（2014年底前完成）
教育部、公安部、司法部、國土資源部、環(huán)境保護部、水利部、商務部、衛(wèi)生計生委、新聞出版廣電總局、安全監(jiān)管總局、林業(yè)局、中科院、地震局、氣象局、國防科工局、海洋局、測繪地信局、鐵路局、供銷合作總社等其他部門和行業(yè)，有業(yè)務相同或相近檢驗檢測認證機構的，研究提出本部門、本系統(tǒng)所屬檢驗檢測認證機構整合意見。（各相關部門分別負責。2014年8月底前完成）
（二）推進跨部門、跨行業(yè)整合。
對事關國計民生、分屬于不同部門的相同產(chǎn)品的檢驗檢測認證職能進行整合。鼓勵條件成熟的領域或產(chǎn)品開展跨部門、跨行業(yè)、跨層級的整合。（中央編辦、質檢總局、相關行業(yè)主管部門負責）
（三）推進跨地區(qū)整合。
加強地方檢驗檢測認證機構布局規(guī)劃，省級政府部門所屬相關機構加大整合力度，整合同城同類機構，允許非國有資本參股，組建大型綜合性混合所有制檢驗檢測集團。整合不同市（地）相關機構，整合市和市轄區(qū)同類機構，逐步發(fā)展區(qū)域性綜合檢驗檢測機構�？h（市）檢驗檢測機構原則上整合為綜合性檢驗檢測機構，優(yōu)化資源配置，避免重復建設。（縣級以上地方各級人民政府負責）
（四）轉變政府職能，創(chuàng)新管理體制。
要科學規(guī)劃機構設置，完善標準體系，加大監(jiān)督力度，逐步推進檢驗檢測認證機構與主管部門脫鉤。今后，除特別需要外，政府部門原則上不再直接舉辦一般性檢驗檢測認證機構。創(chuàng)新整合后檢驗檢測認證機構管理體制。推動建立外部評價、約束機制，建立和完善理事會、董事會等多種形式的法人治理結構，落實檢驗檢測認證機構法人自主權。（中央編辦、質檢總局會同相關行業(yè)部門負責）
（五）清理相關政策法規(guī)，有序開放市場。
清理現(xiàn)有法律法規(guī)和政策文件中不利于檢驗檢測認證市場健康發(fā)展的規(guī)定，減少檢驗檢測認證項目的行政許可，有序開放檢驗檢測認證市場，打破部門壟斷和行業(yè)壁壘，鼓勵和支持社會力量開展檢驗檢測認證業(yè)務，積極發(fā)展混合所有制檢驗檢測認證機構，加大政府購買服務力度，營造各類主體公平競爭的市場環(huán)境。完善檢驗檢測認證機構資質認定辦法，避免重復資質認定，科學設置檢驗檢測認證機構資質審批事項。（質檢總局、法制辦、中央編辦會同相關行業(yè)部門負責）
（六）研究完善產(chǎn)業(yè)、財稅、人事、收入分配、社會保險等配套政策。
《中共中央　國務院關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》（中發(fā)〔2011〕5號）及配套文件，對事業(yè)單位轉企在財稅、人事、收

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