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《遼寧省電梯安全管理辦法》解讀

文章來源：華道顧問 編輯：華道顧問

　　2014年1月8日，陳政高省長簽署政府令，公布《遼寧省電梯安全管理辦法》，自2014年3月1日起施行。日前，省政府法制辦、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局就《遼寧省電梯安全管理辦法》的有關(guān)問題進(jìn)行了解答。

問：為什么要制定出臺《遼寧省電梯安全管理辦法》（以下簡稱《辦法》）？

答：近年來，隨著高層建筑物數(shù)量的不斷增加，我省電梯的保有、使用數(shù)量也在迅速增長。截至2012年底，全省共有電梯95040臺，且每年以15%的比例快速增加。作為特種設(shè)備，電梯在給人們帶來便捷和高效的同時(shí)，也存在著一定的安全風(fēng)險(xiǎn)因素，這些風(fēng)險(xiǎn)因素必須通過嚴(yán)格的監(jiān)督管理才能消除。目前，我省電梯管理領(lǐng)域存在的問題主要有：電梯安全管理責(zé)任主體不清；電梯的維護(hù)保養(yǎng)不及時(shí)、不到位；住宅電梯更新改造修理缺少制度規(guī)范；電梯使用單位安全管理不規(guī)范等。為了解決電梯安全監(jiān)督管理中存在的問題，預(yù)防和減少電梯安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，有必要從我省實(shí)際出發(fā)，制定我省電梯安全監(jiān)督管理辦法。

問：制定《辦法》的主要依據(jù)是什么？

答：《辦法》在起草過程中的主要依據(jù)了《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》、國務(wù)院《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》等法律法規(guī)，同時(shí)參考了住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《住宅專項(xiàng)維修資金管理辦法》（建設(shè)部令第165號）以及國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局頒布的《電梯使用管理與維護(hù)保養(yǎng)規(guī)則》等有關(guān)規(guī)定。

問：《辦法》對住宅電梯保修期滿后的重大維修、改造、更新作了哪些規(guī)定？

答：2001年，建設(shè)部、財(cái)政部出臺的《住宅專項(xiàng)維修資金管理辦法》明確規(guī)定，住宅專項(xiàng)維修資金應(yīng)當(dāng)專項(xiàng)用于住宅共用部位、公用設(shè)施設(shè)備保修期滿后的維修和更新、改造。因住宅電梯屬于住宅共用部位，故住宅電梯的更新、改造和維修費(fèi)用，從住宅專項(xiàng)維修資金中列支。近年來，沈陽、大連等市政府對老舊小區(qū)住宅電梯的更新、改造，提供過一定的補(bǔ)貼。但是，從發(fā)展方向看，由政府承擔(dān)老舊小區(qū)電梯改造的費(fèi)用，既不合理，也不現(xiàn)實(shí)，電梯所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更新、改造的義務(wù)。為此，《辦法》結(jié)合我省實(shí)際，借鑒上海、南京等市的經(jīng)驗(yàn)，作出了規(guī)定：住宅電梯保修期滿后的重大維修、改造、更新費(fèi)用，由電梯所有權(quán)人承擔(dān)，從住宅專項(xiàng)維修資金中列支。專項(xiàng)維修資金不足的，其具體籌集和使用辦法，由市人民政府制定。

問：《辦法》對落實(shí)電梯安全管理的主體責(zé)任作了哪些規(guī)定？

答：電梯的使用單位應(yīng)當(dāng)是電梯安全管理的責(zé)任主體。但在實(shí)踐中，由于電梯使用單位界定不清、責(zé)任不明，從而導(dǎo)致電梯安全管理主體責(zé)任無法得到落實(shí)。為此，《辦法》對電梯使用單位及其安全管理職責(zé)作出了規(guī)定：一是電梯使用前，應(yīng)當(dāng)依據(jù)本辦法規(guī)定的原則，確定電梯使用單位，未確定電梯使用單位的不得投入使用。二是明確電梯使用單位應(yīng)當(dāng)履行制定安全運(yùn)行管理制度和應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)行日常管理等八項(xiàng)職責(zé)；三是電梯使用單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)安全管理需要，配備依法取得《特種設(shè)備作業(yè)人員證書》的電梯安全管理人員，并履行日常巡視，制定并落實(shí)電梯定期檢驗(yàn)計(jì)劃等七項(xiàng)職責(zé)。

問：《辦法》在電梯的維護(hù)保養(yǎng)方面作了哪些規(guī)定？

答：做好電梯日常維護(hù)保養(yǎng)工作，是確保電梯安全的關(guān)鍵。針對當(dāng)前電梯日常維護(hù)保養(yǎng)不及時(shí)的問題，《辦法》對電梯維護(hù)保養(yǎng)單位的職責(zé)作出了規(guī)定：一是明確電梯使用單位應(yīng)當(dāng)委托依法取得相應(yīng)許可的單位進(jìn)行日常維護(hù)保養(yǎng)，并簽訂維護(hù)保養(yǎng)合同。二是電梯維護(hù)保養(yǎng)單位應(yīng)當(dāng)履行維護(hù)、檢查、檢測、救援等日常安全管理責(zé)任。三是電梯維護(hù)保養(yǎng)單位發(fā)現(xiàn)電梯未經(jīng)定期檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格，以及存在事故隱患的，或者使用報(bào)停、報(bào)廢電梯的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門報(bào)告，接到報(bào)告的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定及時(shí)處理。

問：《辦法》對在用電梯的檢驗(yàn)檢測作出了哪些規(guī)定？

答：電梯在使用過程中，由于內(nèi)在原因和外界的因素，會(huì)出現(xiàn)各種各樣的問題，需要經(jīng)常性的檢驗(yàn)檢測才能保持正常的運(yùn)行狀況，定期做好檢驗(yàn)檢測工作，可使一些問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理，保證設(shè)備的安全運(yùn)行。電梯使用單位做好檢驗(yàn)檢測工作，是使用單位的一項(xiàng)義務(wù)，也是提高設(shè)備的使用年限的一項(xiàng)重要手段。為此，《辦法》對電梯使用單位對在用電梯的檢驗(yàn)檢測作出了規(guī)定：一是在用電梯定期檢驗(yàn)周期為1年，檢驗(yàn)周期不得推遲。電梯使用單位應(yīng)當(dāng)在電梯安全檢驗(yàn)合格有效期屆滿前30日，向特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)申請定期檢驗(yàn)，更換電梯使用標(biāo)志。二是質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門接到電梯故障舉報(bào)3次以上，并且經(jīng)確認(rèn)故障影響安全運(yùn)行的，應(yīng)當(dāng)要求電梯使用單位提前進(jìn)行檢驗(yàn)。三是電梯使用單位對電梯檢驗(yàn)結(jié)果有異議的，可以在收到電梯檢驗(yàn)報(bào)告之日起15日內(nèi)，以書面形式向特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)提出，特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)作出書面答復(fù)。逾期未答復(fù)或者對書面答復(fù)仍有異議的，電梯使用單位以書面形式向市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門提出，市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)組織復(fù)檢并作出書面答復(fù)。

問：對違反本《辦法》的行為，規(guī)定了哪些法律責(zé)任？

答：一是規(guī)定了電梯使用單位未建立電梯安全運(yùn)行管理制度以及電梯緊急報(bào)警裝置不能夠有效應(yīng)答緊急呼救的，由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處1000元罰款。二是規(guī)定了乘客乘用電梯違反本辦法規(guī)定，造成電梯損壞或者相關(guān)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。由于《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》等上位法對其他違法行為已有明確規(guī)定，故本《辦法》不再重復(fù)規(guī)定。

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