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特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)整合試點方案

文章來源：質(zhì)量與認證 編輯：華道顧問

《國務(wù)院關(guān)于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》(國發(fā)〔2014〕20號)、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中編辦質(zhì)檢總局關(guān)于整合檢驗檢測認證機構(gòu)實施意見的通知》(國辦發(fā)〔2014〕8號)和《關(guān)于調(diào)整省級以下質(zhì)監(jiān)行政管理體制的指導意見》(國質(zhì)檢法聯(lián)〔2014〕175號)，明確提出開展特種設(shè)備檢驗機構(gòu)(以下簡稱“特檢機構(gòu)”)縱向整合試點，建立專業(yè)檢驗檢測集團；已經(jīng)完成整合的要鞏固成果，尚未完成整合的要繼續(xù)推進，避免重復建設(shè)和資源浪費等要求。各有關(guān)部門(單位)要充分重視，提高認識，加大工作力度，按照國務(wù)院要求，積極推動特檢機構(gòu)縱向整合，提升檢驗效能、激發(fā)市場活力、落實企業(yè)責任、降低社會成本，促進檢驗檢測認證等高技術(shù)服務(wù)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

一、指導思想、基本原則和工作目標

(一)指導思想。

按照黨的十八大和十八屆三中全會提出的全面深化改革、政府職能轉(zhuǎn)變和事業(yè)單位改革的總體要求，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，堅持政事分開、事企分開和管辦分離，運用戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)思想，科學界定特種設(shè)備安全監(jiān)管的專業(yè)技術(shù)工作與檢驗檢測工作的功能定位，大力推進特種設(shè)備檢驗機構(gòu)整合，實現(xiàn)特檢機構(gòu)做大做強，不斷提升特檢高技術(shù)服務(wù)的核心競爭力和國際影響力。

(二)基本原則。

按照專業(yè)化、社會化、規(guī)�；�、國際化的發(fā)展構(gòu)想，確定特檢機構(gòu)整合工作的基本原則。
——堅持事企分開、管辦分離。安全監(jiān)管的專業(yè)技術(shù)工作由政府舉辦的公益類事業(yè)單位承擔，檢驗檢測業(yè)務(wù)由經(jīng)營類的特檢集團承擔，建立并完善特檢集團法人治理結(jié)構(gòu)。
——堅持政府推動、縱向整合。質(zhì)檢總局制定相關(guān)政策以及行政許可的準入條件，指導推進特檢機構(gòu)的縱向整合。各級質(zhì)監(jiān)部門按照國家關(guān)于特檢機構(gòu)縱向整合試點的要求，積極爭取當?shù)卣�府和有關(guān)部門支持，組織推進地方特檢機構(gòu)按時完成縱向整合。
——堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局。按照特種設(shè)備檢驗檢測需求，總體規(guī)劃，科學統(tǒng)籌，使特檢機構(gòu)的整體布局與特種設(shè)備的快速增長和人民群眾的安全需求相適應(yīng)。
——堅持分類推進、分步實施。各地根據(jù)實際情況，分類、分步推進整合工作。完善相關(guān)配套政策措施，鼓勵條件成熟的地區(qū)率先整合；暫不具備條件的要積極創(chuàng)造條件逐步推進，確保按時完成整合任務(wù)。

(三)工作目標。

——2015年底前，探索建立質(zhì)監(jiān)部門特種設(shè)備安全監(jiān)管的專業(yè)技術(shù)工作與特種設(shè)備檢驗工作(包括監(jiān)督檢驗、定期檢驗、設(shè)計文件鑒定、型式試驗，下同)相分離的機制，現(xiàn)有的國家、省、地市級質(zhì)監(jiān)部門所屬特檢事業(yè)單位要逐步將特種設(shè)備檢驗業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)交給整合組建的特檢集團承擔。
中國特種設(shè)備檢測研究院(以下簡稱“中國特檢院”)牽頭聯(lián)合有意愿地方特檢機構(gòu)，以資產(chǎn)為紐帶，發(fā)起并注冊成立中國特種設(shè)備檢驗集團(以下簡稱“中國特檢集團”)，引領(lǐng)全國范圍內(nèi)特檢機構(gòu)的縱向整合；同時，鼓勵推動省級(副省級城市)特檢機構(gòu)整合其他特檢機構(gòu)組建省或跨省的特檢集團，初步形成特種設(shè)備檢驗檢測社會化格局。
——2017年底前，基本完成中國特檢集團的縱向整合；通過省內(nèi)或跨省特檢機構(gòu)的不斷整合，逐步形成若干區(qū)域性特檢集團，實現(xiàn)特種設(shè)備檢驗檢測社會化的有序競爭格局。
——2020年底前，完成特檢機構(gòu)的整合試點工作；建立定位明晰、治理完善、監(jiān)管到位的特種設(shè)備檢驗體制和運行機制，事業(yè)單位原則上不再從事經(jīng)營性特種設(shè)備檢驗(偏遠地區(qū)保留的現(xiàn)有事業(yè)單位性質(zhì)特檢機構(gòu)除外)；做大做強中國特檢集團等3至5家技術(shù)能力強、服務(wù)水平高、規(guī)模效益好、具有一定國際影響力的以國有資產(chǎn)為主導的特檢集團，形成布局合理、實力雄厚、公正可信的特種設(shè)備檢驗檢測社會化高技術(shù)服務(wù)體系。

二、打好整合工作基礎(chǔ)、構(gòu)建有序競爭格局

(一)明確特種設(shè)備技術(shù)檢查機構(gòu)的性質(zhì)和定位。

實施特檢機構(gòu)整合試點的同時，保留各級政府特種設(shè)備安全監(jiān)管部門舉辦的公益類事業(yè)單位，作為技術(shù)檢查機構(gòu)。其主要職能是為特種設(shè)備安全監(jiān)管部門提供技術(shù)支撐，承擔事故調(diào)查分析與應(yīng)急處置，隱患整治督查，風險監(jiān)測，統(tǒng)計分析，對檢驗等工作質(zhì)量的監(jiān)督抽查，投訴舉報調(diào)查以及使用登記等事務(wù)性工作。保留中國特檢院，作為國家特種設(shè)備安全與節(jié)能技術(shù)研究實驗室；省級政府保留省級特種設(shè)備技術(shù)檢查(事故調(diào)查、應(yīng)急處置)機構(gòu)；地市級政府根據(jù)本地特種設(shè)備安全監(jiān)察工作實際需要，保留地市級特種設(shè)備技術(shù)檢查(事故調(diào)查、應(yīng)急處置)機構(gòu)。上述技術(shù)檢查機構(gòu)使用質(zhì)檢系統(tǒng)特檢機構(gòu)事業(yè)編制，按照只減不增的原則，根據(jù)職責、任務(wù)和實際工作需要，重新核定編制。

(二)構(gòu)建特種設(shè)備檢驗檢測有序競爭格局。

推進特檢機構(gòu)整合應(yīng)與特種設(shè)備檢驗工作改革和行政許可改革同步實施。對生產(chǎn)環(huán)節(jié)的制造監(jiān)督檢驗、安裝監(jiān)督檢驗、設(shè)計文件鑒定和使用環(huán)節(jié)中的特種設(shè)備定期檢驗實行社會化，由生產(chǎn)或使用單位自主選擇有資質(zhì)的檢驗機構(gòu)，任何部門和單位不得為企業(yè)指定檢驗機構(gòu)。努力營造公平、公正、有序的檢驗檢測競爭環(huán)境。整合試點要積極穩(wěn)妥、分步實施，尤其是對涉及公共安全領(lǐng)域的改革，要先試點取得成功經(jīng)驗后，再逐步推廣。
為保證特檢機構(gòu)縱向整合工作的順利進行，將特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)根據(jù)工作屬性劃分為兩類：第一類是綜合檢驗集團(特檢集團)，主要從事特種設(shè)備檢驗工作，上述檢驗工作是涉及安全、具有較強公共屬性的技術(shù)行為，該類機構(gòu)應(yīng)具備相應(yīng)的能力，由政府統(tǒng)籌規(guī)劃、科學設(shè)置準入條件，企業(yè)自主選擇，實現(xiàn)有序競爭；第二類是專項檢測機構(gòu)，主要從事無損檢測、安全閥校驗、氣瓶定期檢驗以及其他委托性檢測等，屬于市場行為，由市場配置資源，實現(xiàn)充分競爭。

(三)制訂組建特檢集團(試點)的準入條件。

特種設(shè)備事關(guān)人身財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，特種設(shè)備檢驗工作具有較強的公共屬性，主要由整合形成的具有較大規(guī)模、較強實力的特檢集團承擔。
1.整合試點期間，制定特檢集團的準入條件時，應(yīng)對集團出資方性質(zhì)、集團的規(guī)模、集團公司章程、集團具備的能力、法人治理結(jié)構(gòu)、社會監(jiān)督機制等作出必要的限定。
2.組建的特檢集團不得開展特種設(shè)備設(shè)計、制造、安裝、改造、修理、維護保養(yǎng)和銷售等經(jīng)營性業(yè)務(wù)。
3.組建的特檢集團，在滿足準入條件的基礎(chǔ)上，先在工商部門按照企業(yè)進行注冊，以后參照國際慣例逐步探索改造成非營利性機構(gòu)。

三、重點任務(wù)

(一)推進質(zhì)檢系統(tǒng)特檢機構(gòu)縱向整合。

1.組建中國特檢集團。
在中央和相關(guān)地方財政的支持下，由中國特檢院牽頭，聯(lián)合有意愿的特檢機構(gòu)，在自愿協(xié)商的基礎(chǔ)上，以財政資產(chǎn)投資的方式，用固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、貨幣資金等形式，共同出資組建中國特檢集團。中國特檢集團在北京設(shè)立集團公司總部，綜合考慮各地實際情況，在各地設(shè)立分公司或子公司。
質(zhì)檢系統(tǒng)內(nèi)的特檢機構(gòu)可作為發(fā)起方，積極參與中國特檢集團的組建工作；或者在集團組建后，以資金、設(shè)備等出資方式加入中國特檢集團。在整合試點期間，參與組建或加入中國特檢集團各出資方的事業(yè)單位屬性和編制不變，繼續(xù)承擔為政府安全監(jiān)察提供技術(shù)支撐。
中國特檢院和各出資方的檢驗檢測資質(zhì)和業(yè)務(wù)全部轉(zhuǎn)入中國特檢集團，在中國特檢集團內(nèi)部實行統(tǒng)一的品牌、統(tǒng)一的資質(zhì)和統(tǒng)一的質(zhì)量體系。
2.組建省及跨省特檢集團。
在政府主導下，各省根據(jù)實際情況，可由省級特檢機構(gòu)牽頭，縱向整合全省地市特檢機構(gòu)，采取財政資產(chǎn)投資、行政劃撥、或?qū)⒇斦�資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營性資產(chǎn)，按照資本運作方式進行整合。整合成立省特檢集團后，可進一步加入中國特檢集團，也可進一步整合為跨省的特檢集團。
各省在組建特檢集團過程中，應(yīng)考慮保留省和地市技術(shù)檢查機構(gòu)的事業(yè)編制，確保事業(yè)經(jīng)費足額撥付。
各省級(含副省級城市和計劃單列市)、地市級特檢機構(gòu)，可直接參與組建中國特檢集團，或者聯(lián)合組建跨省的特檢集團，還可參加所在省組建的特檢集團。
中國特檢集團、省特檢集團或跨省的特檢集團檢驗收費，按照檢驗社會化要求，統(tǒng)一明確為經(jīng)營服務(wù)收費。
3.暫不具備條件組建特檢集團的質(zhì)檢系統(tǒng)特檢機構(gòu)。
當前暫不具備條件組建特檢集團的事業(yè)單位性質(zhì)的特檢機構(gòu)，應(yīng)按照特種設(shè)備檢驗社會化的總體要求，作為市場主體在原核準范圍內(nèi)參與競爭，繼續(xù)從事特種設(shè)備檢驗工作，但最遲應(yīng)在2020年前完成整合。
對于特種設(shè)備數(shù)量較少的偏遠地區(qū)，可繼續(xù)保留現(xiàn)有的事業(yè)單位性質(zhì)特檢機構(gòu)，在原資質(zhì)范圍內(nèi)承擔其所在區(qū)域內(nèi)各特檢集團未能覆蓋的特種設(shè)備檢驗檢測工作(或采用政府購買服務(wù)的方式)，以保證所在區(qū)域內(nèi)特種設(shè)備檢驗檢測工作的全覆蓋。

(二)推進行業(yè)檢驗機構(gòu)和企業(yè)自檢機構(gòu)整合。

行業(yè)檢驗機構(gòu)、企業(yè)自檢機構(gòu)可參照本方案進行整合，在滿足特檢集團(試點)準入條件的基礎(chǔ)上，組建行業(yè)特檢集團或加入中國特檢集團以及其它特檢集團。暫不具備條件整合的行業(yè)檢驗機構(gòu)、企業(yè)自檢機構(gòu)，繼續(xù)從事原有資質(zhì)范圍內(nèi)的檢驗檢測工作。

四、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導。
特檢機構(gòu)整合是國務(wù)院明確授權(quán)質(zhì)檢系統(tǒng)開展檢驗檢測認證機構(gòu)整合的試點工作之一，意義重大、時間緊迫、任務(wù)艱巨。各級質(zhì)監(jiān)部門要成立特檢改革和整合領(lǐng)導機構(gòu)，明確責任，加強對特檢機構(gòu)整合工作的領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定切實可行方案，積極穩(wěn)妥推進；同時加強與當?shù)鼐庌k的協(xié)調(diào)，做好工作銜接，推動特檢機構(gòu)做優(yōu)做強。

(二)完善配套政策。

1. 關(guān)于質(zhì)檢總局政策。
(1)開展法律法規(guī)規(guī)范標準的清理和調(diào)整。按照政府職能轉(zhuǎn)變和事業(yè)單位改革的要求，清理現(xiàn)有法律法規(guī)和安全技術(shù)規(guī)范、標準，理順政府和市場的關(guān)系，明確檢驗檢測機構(gòu)功能定位，明晰安全監(jiān)管的專業(yè)技術(shù)工作和檢驗工作的界線，屬于安全監(jiān)管的專業(yè)技術(shù)工作的仍然采用規(guī)范調(diào)整；屬于特種設(shè)備檢驗工作的內(nèi)容逐步改由規(guī)范標準協(xié)調(diào)體系來調(diào)整；其他的檢驗檢測由標準或雙方協(xié)議的方式進行。同時列出需要修訂的法律、法規(guī)和規(guī)章清單。
(2)推進檢驗業(yè)務(wù)的剝離。國家、省、地市質(zhì)監(jiān)部門保留為政府安全監(jiān)察提供支撐、公益事業(yè)單位性質(zhì)的技術(shù)檢查機構(gòu)，上述機構(gòu)分離出的檢驗檢測及相關(guān)業(yè)務(wù)，由相應(yīng)的特檢集團承擔。保留中國特檢院機構(gòu)和部分事業(yè)編制，作為特種設(shè)備安全與節(jié)能國家實驗室，承擔國家級特種設(shè)備科學研究、事故調(diào)查、應(yīng)急處置、法規(guī)標準制修訂、統(tǒng)計分析、監(jiān)督抽查以及特種設(shè)備安全監(jiān)察機構(gòu)委托的行政事務(wù)性工作等，待經(jīng)營性檢驗檢測業(yè)務(wù)剝離后，中國特檢院的事業(yè)編制由機構(gòu)編制部門重新核定；地方保留的技術(shù)檢查機構(gòu)的規(guī)模根據(jù)實際情況和各地特種設(shè)備數(shù)量及分布情況確定，其人員經(jīng)費由各級財政予以保障或補助。
(3)各級質(zhì)監(jiān)部門在開展檢驗檢測認證機構(gòu)整合過程中，要按照國辦發(fā)[2014]8號文關(guān)于特檢機構(gòu)縱向整合試點的要求，充分考慮特種設(shè)備安全工作的重要性和特點，積極與政府及有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，保證特檢機構(gòu)的專業(yè)化和完整性，以利于各級特檢機構(gòu)縱向整合試點工作的順利開展。
(4)整合期間檢驗資質(zhì)等管理要求。按照本方案確定的改革和整合目標，調(diào)整特檢機構(gòu)的準入條件。對于滿足準入條件的特檢集團由質(zhì)檢總局予以核準。自本方案印發(fā)之日起，暫停受理新成立且不符合特檢集團準入條件的特檢機構(gòu)核準申請以及現(xiàn)有特檢機構(gòu)的增項申請。今后政府部門原則上不再直接舉辦一般性特檢機構(gòu)。質(zhì)檢總局在2020年以前適時停止受理事業(yè)單位性質(zhì)特檢機構(gòu)的核準申請(偏遠地區(qū)保留的現(xiàn)有事業(yè)單位性質(zhì)特檢機構(gòu)除外)。
(5)整合試點期間，質(zhì)檢總局按照準入條件，核準各特檢集團的特種設(shè)備檢驗資質(zhì)。
(6)為了保持對外業(yè)務(wù)工作的連續(xù)性，中國特檢院原承擔的境外企業(yè)許可的鑒定評審業(yè)務(wù)由中國特檢集團承擔。
(7)特檢機構(gòu)整合試點工作完成后，與事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制、脫鉤進程同步，根據(jù)經(jīng)營業(yè)務(wù)剝離實際情況，逐步相應(yīng)核減相關(guān)事業(yè)單位人員編制。

2.關(guān)于其他支持政策。
特檢集團組建及運行要積極爭取國家有關(guān)部門和地方政府給予機構(gòu)編制、價格、財政、稅收、社會保障、收入分配、注冊登記等方面的配套政策支持，確保整合改革工作順利推進。

(三)穩(wěn)步推進實施。

各單位結(jié)合本地實際情況，制定具體實施辦法，不搞“一刀切”。要處理好改革發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，把握好整合的節(jié)奏和進度，及時研究和妥善解決整合中遇到的新情況、新問題，切實加強思想政治工作，減少和消除改革中的不安定因素，保證思想不亂、隊伍不散、工作不斷。相關(guān)質(zhì)監(jiān)部門要開展檢驗改革和整合的風險分析和定期評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決推進中遇到的問題，保證整合工作的平穩(wěn)推進。

(四)嚴肅工作紀律。

各相關(guān)單位應(yīng)做好整合期間涉及的清產(chǎn)核資、資產(chǎn)審計、產(chǎn)權(quán)移交等工作，嚴禁弄虛作假、瞞報漏報，嚴禁轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)賣、轉(zhuǎn)借、私分或以其他方式擅自處置國有資產(chǎn)，確保特檢機構(gòu)整合工作平穩(wěn)有序推進。

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