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魯政辦字〔2019〕128號|山東省人民政府辦公廳關(guān)于促進高速鐵路建設(shè)的意見
文章來源：山東省人民政府 編輯：華道顧問
各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
為促進全省高速鐵路（含城際鐵路，下同）快速健康發(fā)展，加快構(gòu)建覆蓋全省的現(xiàn)代化高速鐵路網(wǎng)絡(luò)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下意見。
一、強化規(guī)劃引領(lǐng)
�。ㄒ唬┛茖W(xué)編制高速鐵路網(wǎng)規(guī)劃。省交通運輸部門負(fù)責(zé)編制全省高速鐵路發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃緊扣國家和省綜合交通發(fā)展戰(zhàn)略，與國家《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》、全省國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接，與全省經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)調(diào)適應(yīng)，充分發(fā)揮高速鐵路對經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用。（省交通運輸廳負(fù)責(zé)）
�。ǘ﹪�(yán)格維護規(guī)劃嚴(yán)肅性。增強規(guī)劃執(zhí)行力和剛性約束，嚴(yán)格高速鐵路項目規(guī)劃建設(shè)管理程序，對規(guī)劃內(nèi)項目要按計劃積極開展前期工作，落實建設(shè)條件，加大推進力度，在規(guī)劃時限內(nèi)完成建設(shè)任務(wù)。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，適時按程序?qū)σ?guī)劃進行調(diào)整。（省交通運輸廳、省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）
�。ㄈ┖侠硪�(guī)劃線位和站場布局。在充分調(diào)研論證基礎(chǔ)上，科學(xué)確定高速鐵路線位走向和站場布局，做好與其他交通方式的有效銜接。統(tǒng)籌樞紐功能定位，合理確定高速鐵路站房規(guī)模，高速鐵路站房原則上按縣級站5000平方米、市級站10000平方米規(guī)劃。如確需增加站房面積，經(jīng)審批機關(guān)同意后，按照“誰提出、誰出資”的原則，增加部分的建設(shè)和運營費用由提出增加面積的政府或單位承擔(dān)。（省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、沿線各市政府負(fù)責(zé)）
�。ㄋ模┛茖W(xué)確定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。對具有通道功能的高速鐵路項目，原則上采用350公里/小時的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；對城際鐵路項目，可根據(jù)實際情況采用合理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。（省交通運輸廳、省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）
二、加大項目推進力度
�。ㄎ澹﹨f(xié)同推進項目前期工作。省政府有關(guān)部門按照“三定”規(guī)定的職責(zé)，對口指導(dǎo)相關(guān)支持性文件編制報批工作，開辟綠色通道，簡化審批流程；業(yè)主單位負(fù)責(zé)具體開展可行性研究報告編制、勘察設(shè)計、規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)境影響評價、社會穩(wěn)定風(fēng)險評價等各項手續(xù)辦理；沿線地方政府給予積極配合，共同推進項目前期工作。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省文化和旅游廳、省海洋局、沿線各市政府負(fù)責(zé)）
�。┍Ｕ辖ㄔO(shè)用地。省自然資源部門會同有關(guān)部門、單位，積極爭取國家對我省高速鐵路建設(shè)用地的支持，負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)辦理土地、林地、濕地、海域、自然保護地等有關(guān)手續(xù)；市、縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)落實耕地占補平衡、永久基本農(nóng)田補劃，安排高速鐵路站場市政配套設(shè)施建設(shè)用地。（省自然資源廳、省水利廳、省海洋局、沿線各市政府負(fù)責(zé)）
（七）完善站場市政配套設(shè)施。沿線地方政府結(jié)合高速鐵路站區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌城市規(guī)劃布局，積極完善通站道路、站前廣場、水、電、氣、暖、公共交通等配套設(shè)施，市政配套工程要與高速鐵路項目同步設(shè)計、同步實施、同步使用。（沿線各市政府負(fù)責(zé)）
�。ò耍┩晟祈椖拷ㄔO(shè)協(xié)調(diào)機制。各市鐵路建設(shè)主管部門和業(yè)主單位要積極協(xié)調(diào)解決高速鐵路與公路、管線、林地、河道、生態(tài)紅線交叉穿越等項目建設(shè)出現(xiàn)的問題，重大問題及時報省鐵路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組研究解決。（沿線各市政府負(fù)責(zé)）
三、做好征地拆遷工作
�。ň牛┟鞔_征地拆遷主體責(zé)任。高速鐵路項目所在市、縣（市、區(qū)）政府是征地拆遷工作責(zé)任主體和實施主體，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌做好文物保護、管線遷移、耕地占補平衡、征地拆遷、補償安置、取（棄）土場和臨時用地手續(xù)辦理及永久基本農(nóng)田補劃、壓覆礦產(chǎn)協(xié)調(diào)、建設(shè)用地組卷報批、建設(shè)環(huán)境維護等相關(guān)工作。（沿線各市政府負(fù)責(zé)）
�。ㄊ┮婪ê弦�(guī)征地拆遷。高速鐵路項目沿線地方政府要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)，依法合規(guī)做好征地拆遷工作，切實維護被征拆群眾、企業(yè)和相關(guān)權(quán)利人合法權(quán)益。要加強紅線范圍內(nèi)用地管控，防止出現(xiàn)搶栽搶種、亂搭亂建等行為。（沿線各市政府負(fù)責(zé)）
四、創(chuàng)新投融資機制
�。ㄊ唬┘哟笳度肓Χ�。加大1000億元規(guī)模的省鐵路發(fā)展基金募集力度。省財政部門和相關(guān)部門、單位要積極籌措資金，全面落實300億元省級引導(dǎo)資金出資任務(wù)，省級資金原則上與社會資金同比例認(rèn)繳到位。（省財政廳負(fù)責(zé)）
（十二）增強鐵路平臺融資能力。積極推進省鐵路發(fā)展基金市場化運營，發(fā)揮省級鐵路建設(shè)投融資平臺作用，努力實現(xiàn)鐵路投融資與支出償債能力間的平衡。省級采取資本金注入、政府債券、資源整合、鐵路沿線土地綜合開發(fā)等方式，推進全省高速鐵路快速健康發(fā)展。（省財政廳、省自然資源廳負(fù)責(zé)）
�。ㄊ⿲嵤╄F路沿線土地綜合開發(fā)。認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持鐵路建設(shè)實施土地綜合開發(fā)的意見》（國辦發(fā)〔2014〕37號），制定全省鐵路沿線土地綜合開發(fā)實施意見，鼓勵對新建高速鐵路站場及毗鄰區(qū)域?qū)嵤┩恋鼐C合開發(fā)，沿線地方政府要做好土地控制和預(yù)留，開發(fā)所得收益經(jīng)審計部門審計后，全部用于鐵路建設(shè)和彌補運營虧損。（省交通運輸廳、省自然資源廳、沿線各市政府負(fù)責(zé)）
�。ㄊ模┟鞔_資本金分擔(dān)比例。對國家主導(dǎo)建設(shè)的高速鐵路項目，山東鐵路投資控股集團履行省方出資人代表職責(zé)，省方資本金由省與沿線市原則上按照5∶5比例分擔(dān)；對省級主導(dǎo)建設(shè)的高速鐵路項目，省方資本金由省與沿線市原則上按5∶5比例分擔(dān)。沿線地方政府負(fù)責(zé)境內(nèi)征地拆遷費用，并以可行性研究報告批復(fù)的額度計入股份，如實際征地拆遷費用超出批復(fù)額度，超出部分按有關(guān)程序?qū)徲嫼笥嬋胭Y本公積。對于市域（郊）鐵路、旅游觀光鐵路等其他項目，按照“誰受益、誰投資”原則，由相關(guān)市或企業(yè)自主建設(shè)。（省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、沿線各市政府負(fù)責(zé)）
�。ㄊ澹┩貙捦度谫Y渠道。支持社會資本通過投資省鐵路發(fā)展基金、PPP（政府和社會資本合作）、股權(quán)投資等方式參與全省高速鐵路建設(shè)。積極爭取金融機構(gòu)對高速鐵路建設(shè)提供中長期優(yōu)惠貸款。探索建立鐵路運營虧損補貼機制，各級政府多渠道籌措資金，每年對建成運營虧損鐵路給予補貼。（省財政廳、沿線各市政府負(fù)責(zé)）
五、強化監(jiān)督管理
�。ㄊ┘訌娰|(zhì)量安全監(jiān)管。對國家審批的鐵路項目，省交通運輸部門配合國家鐵路監(jiān)管部門做好相關(guān)工作。對我省審批的鐵路項目，省交通運輸部門可采取政府購買服務(wù)等方式，實施質(zhì)量監(jiān)管；沿線地方政府按照屬地管理原則負(fù)責(zé)鐵路建設(shè)的安全監(jiān)管。建設(shè)單位和施工企業(yè)嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，確保安全生產(chǎn)各項法規(guī)制度規(guī)范落到實處。（省交通運輸廳、沿線各市政府負(fù)責(zé)）
�。ㄊ撸﹥�(yōu)化鐵路沿線環(huán)境。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭，組織鐵路沿線地方政府及相關(guān)部門，推進鐵路沿線環(huán)境綜合整治工作，營造良好的鐵路建設(shè)運營環(huán)境。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、沿線各市政府負(fù)責(zé)）
六、加強組織領(lǐng)導(dǎo)
（十八）完善組織領(lǐng)導(dǎo)機制。省鐵路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進全省高速鐵路建設(shè)，研究制定有關(guān)政策措施，解決重大問題，督導(dǎo)重點項目建設(shè)進度。各市政府要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實相應(yīng)機構(gòu)和人員。省有關(guān)部門、單位要主動作為，跟蹤服務(wù)，創(chuàng)造良好外部環(huán)境，形成推進建設(shè)合力。（省鐵路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、沿線各市政府負(fù)責(zé)）
山東省人民政府辦公廳
2019年7月16日
2019年7月16日
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